三亚抱前村：规划引领的乡村振兴实验

央广网三亚3月1日消息（记者钟宁）黎族文化体验区、有机农业体验区、康养度假区、田园景观休闲区……走进三亚市天涯区抱前村乡村振兴服务中心，村庄规划沙盘映入眼帘，在模拟青山田园的绿色之中，村民居住区、产业发展区、生活功能区布局有序，一目了然，向世人展示着抱前村乡村振兴的未来和愿景。

抱前村村庄规划沙盘（央广网发 徐阳供图）

黎寨抱前村位于三亚市天涯区北部山区，全村共11个村小组，总人口492户2303人，村域范围610.28公顷。地处偏远的抱前村，长期以来村集体经济单一、薄弱，以发展种植养殖业为主。

新时代乡村如何振兴？面对时代命题，在三亚市委、市政府的指导下，2019年，抱前村村庄规划引入北京、上海专业规划团队，结合村情实际，充分听取村民意见，编制科学系统的村庄规划蓝图。目前，在天涯区委、区政府指导下，抱前村以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革和全域土地综合整治为契机，一步一个脚印，逐渐将村庄规划蓝图变为现实，引领乡村振兴发展。

科学规划 为乡村腾出发展空间

“抱前村村庄规划系统全面，包含了产业发展、居住环境等多个方面……”天涯区副区长李丽英日前在接受记者采访时，拿出一本《三亚市天涯区抱前村村庄规划（2019-2035）》说：“去年底，这份规划获得了海南省自然资源和规划厅‘2021年度海南村庄规划竞赛二等奖’。”

这份高质量的村庄规划有哪些亮点？记者翻阅《三亚市天涯区抱前村村庄规划（2019-2035）》，窥探到了抱前村村庄规划获得肯定的“密码”——紧密结合实际，科学规划定位，为发展腾出空间，全面做好产业文章。

规划从实际出发，精准核实全国第三次国土调查、农村产权制度改革确权颁证成果和“两违”图斑核查结果等数据，在保障村民居住用地及公共服务需求的基础上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出约150亩产业发展空间，构筑抱前村乡村振兴发展基础。

“通过村民集中居住可以节约更多的产业用地。”李丽英拿着笔指向规划图中的三吉村小组。记者了解到，三吉村小组位于抱前村“黄金地段”，紧邻高峰路、乡村振兴服务中心、莲花产业区，目前有24户村民。在抱前村现状图上，24户村民住房像撒芝麻一样零零散散地分布在三吉村小组。村民集中居住之后，土地连接成整体，腾挪节约出几十亩产业用地。这一“黄金地段”将会成为商旅服务中心的核心地区，发挥土地的最大效益。

产业为重 抱前未来会更加精彩

作为天涯区乡村振兴的示范样板，抱前村村庄规划紧抓海南自贸港发展机遇，发挥生态与山地资源优势，有效促进三亚“山海互促”的全域旅游发展。针对长期旅居三亚高层次人群，规划以“生态”“健康”为核心主题，明确“慢村、慢食、慢天涯”的发展定位，从生态有机食物、热带健康人居入手，打造融合饮食、居所、环境、生活氛围、医疗康养于一体的身心灵全方位幸福生活模式。

“围绕产业做文章。”说起村庄规划的亮点，抱前村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长戴洲介绍说：“村庄规划符合抱前村村情，也符合村民产业发展方向。”

产业上，将村民乐居与新农民长居融合发展，以“抱前生态农创园”为拓展载体，有计划开展黎药百草园、可食地景园、溯溪步道、农创街市等系列产业建设内容。

空间上，以生态资源价值化的思想为指引，进行全域生态规划统筹，科学引入鸭稻共生、食物森林、土壤修复等内容，综合进行山水林田湖草整体生态系统优化。以生态价值提升为锚点，在双碳发展与生态金融格局大背景下，探索生态文明乡村产业发展道路。

实施上，引入CSA社会生态农业。组织推进“共建田林计划”“新老村民结对共创计划”，设立村投公司、乡村发展基金会、多元化合作社，发展集体经济，注册培育区域公共品牌，组织开展面向国际语境的慢食赛事、抱前生态健康论坛等。

“目前，抱前村产业发展以农村‘三变’改革和全域土地综合整治为契机，统筹整合土地、房屋、景观、文化等乡村资源，助推乡村振兴。”戴洲介绍说，今年，抱前村将有多个乡村振兴项目开工建设，“抱前村的未来会更加精彩。”

未来，抱前村将呈现农业即美景、农事即旅游、农人即家人、农居即乡归的诗意生活形态，将会是三亚无毒无废、不依赖空调生活的“清凉胜境”，作为三亚向山区纵深发展的引爆点。

共建共享 规划编制充分体现民意

在规划编制工作中，天涯区政府深度参与其中，积极发挥村民议事会议作用，协助编制小组广泛发动村民参与，同时要求规划编制尽可能地融入村民意见，反映村民意愿。　

“我们建立‘四步调研法’，从宣传动员、分组座谈、现场踏勘、入户调查四个方面入手进行标准化的调研工作。”北京虑远智业规划设计研究院有限公司规划总监邹会介绍说，工作小组驻村了解村民真实需求，为村民宣传国家最新政策及村庄规划编制的意义，通过现场座谈切身了解村民关注点，确保村民确认规划成果。　　

“从村小组议事会到村小组代表大会，再到村民代表大会……我们召开了系列村会议，大家的积极性都很高，村庄规划涉及每一个村民的切身利益。”戴洲以选房型为例介绍说，规划方案提供了独栋、二联排和三联排户型，根据家庭情况由村民自行选择户型。

“我们还提供了村民住房外立面五种颜色，统一村庄色调，由村民代表投票决定。最后大家选择了金黄色。”戴洲笑着说，“‘土豪金’寓意未来更加富裕。”

“在村民代表会议上，村民代表全体举手表决通过了这个规划。”当问起村民如何看待村庄规划时，戴洲脱口而出的这句话反映出村民的心声。　　

在抱前村乡村振兴服务中心，三位村民饶有兴趣地看着规划沙盘。“村民在家门口就能就业，这个规划真的好。”抱前村村民符忠辉对未来充满了期待。