江苏针对景区、旅行社、演出经纪机构、旅游产业连出4项奖补政策

交汇点讯 不稳定的疫情始终是影响文化和旅游行业发展的关键因素。上周起，江苏省文旅厅密集开展扶持旅游景区提质扩容项目建设申报、旅行社企业创新发展奖补申报、演出经纪机构扶持奖补申报，以及对2022年优质旅游产业基金项目给予利息补贴，从四个方面分别对景区、旅行社企业、演出经纪机构和旅游产业发展给予精准扶持措施。

此次对文旅市场主体的分类奖补扶持，体现了江苏对文旅行业帮扶纾困的决心。这些措施与此前有何不同？“疫霾”下，怎样唤醒本应潜力无限的文旅市场？作为市场主体的景区和企业又有哪些期待？

持续精准施策，对冲疫情影响

新冠肺炎疫情发生以来，文旅行业受到严重的冲击和影响。目前，国内出入境旅游已全面停滞、跨省旅游时常“熔断”，居民的旅游消费意愿持续下降，旅游市场主体的信心在逐渐流失。

年初，省文旅厅联合省财政厅超前谋划出台了“江苏文旅十六条”，围绕“加大纾困帮扶力度、丰富优质文旅产品供给、激发文旅消费新动能”三个方面对文旅企业进行纾困帮扶。其中有些内容已纳入省政府前不久刚刚发布的“进一步帮助市场主体纾困解难若干政策措施”政策中。

省文旅厅副厅长李川向记者介绍，省文旅厅从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排了8500万元，重点支持旅行社、旅游景区、演出经纪机构和小剧场、特色旅游饭店等文旅市场主体恢复发展、创新发展。提前开展年度省级文旅产业发展类项目申报评审工作，争取及早下达9000万元项目资金。同时协调旅游产业发展基金下调利率1个百分点，并调剂安排1000万元给予优质的旅游基金项目利息补贴等。上周起陆续开展的四项奖补申报工作便是重点落实该部分资金。

“这次出台的政策措施，体现我们‘既要立足当下，又要着眼长远’的帮扶理念。”李川说，江苏明确把优化文旅环境作为重要保障，继续深化“证照分离”“一业一证”等改革，落实好一次性告知、容缺受理、告知承诺等制度，继续扩大“一网通办”“省内通办”范围，对新业态还提出要实行包容审慎监管。同时，运用“上云增智”创新文旅市场监管模式，建立信用评价体系，依法打击违法违规经营，努力营造安全放心的文旅消费环境。

记者了解到，自新冠肺炎疫情发生以来，江苏先后出台“1+6+18+12+8+16”系列纾困惠企政策，有效对冲了疫情的影响。在政策措施综合效应下，去年全省文旅消费总额3954亿元，占到全国的10.32%，居各省份之首；接待国内游客人次、实现旅游总收入分别恢复到2019年的80.6%和83.4%，高于全国23.3个和28.5个百分点，展现出江苏文旅发展的韧劲与活力。

重拾市场主体信心，引导行业转型

作为这些政策措施和奖补项目的直接受益者，作为文旅市场主体的景区、企业、演出机构真实反响如何？

“省文旅厅启动的旅行社企业创新奖补申报工作，主要聚焦城市微旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、拓展旅游和旅游直播六个方面。我们认为，这也代表了未来旅行社可能转型发展的方向。”南京中北友好国际旅行社有限公司总经理颜亥分析，目前国内疫情不稳定，居民的旅游需求更多被投放在城市周边，这也启示着旅行社可以深挖本地资源，为居民提供更多身边的优质的旅游产品。

在中青旅江苏国际旅行社有限公司总经理潘文君看来，旅行社企业既需要政府部门的持续“救助”，也要通过转型升级来“自救”。她坦言，尽管政策扶持力度大，但眼下旅行社企业经营普遍不容乐观：中青旅江苏国旅2021年的营业额约为5000万元，仅占2019年的15%左右。她认为，此次细化奖补项目类别，正是在鼓励、号召企业在出入境游停滞的当下，更加聚焦国内市场、深耕细分领域，公司就专门设立研学事业部、红色旅游事业部、乡村创新事业部等部门，进行更加专业化的运营，这也是公司此次申报的重点方向。

“信心比黄金更重要，省里出台了很多扶持政策，最直接的作用就是给行业从业人员注入信心。”南京市玄武湖公园管理处党委书记、主任秦小斌留意到，此次奖补直接到项目，这说明政策导向是推动景区更加注重项目完善，这让他们更有信心继续加强智慧景区建设，打造更多生态旅游产品。“这次主要针对4A级及以上旅游景区展开三个层面的提质扩容项目申报，我们打算申报一个景区的公共服务设施项目，包括像标志标牌升级，还有一个是智慧旅游景区建设项目。”

“这次开展的奖补工作，提出对于品牌音乐节的项目扶持是非常科学的，因为音乐节相较场馆演出，对文旅消费的带动性要强一些，文件也能对行业起导向作用，鼓励我们打造品牌。”江苏东部文化传播有限公司总经理徐文荣举例说，公司每年举办的咪豆音乐节，南京以外的游客占到约60%。尽管去年策划的六场演出因疫情只办了两场，但他对未来市场充满信心，音乐节大部分由演出经纪机构与地方政府和景区合作举办，能实实在在地带动举办地的文旅消费。

让扶持政策更精细，企业期待“春暖花开”

除了真金白银的补贴，市场主体还有哪些期待呢？

面对转型压力，潘文君直喊“难”，最难点就在于缺乏相关人才配套。“我们希望，政府除了给一些政策性扶持外，还能够牵头给旅行社企业开展针对性的职业培训。比如请到业内专家培训，给每个企业分配名额，提升员工技能，既带动企业转型，也助力整个行业业态升级。”

扬州旅游营销中心有限公司董事长肖洁表示，目前的经营困难主要来自疫情影响，今年1至2月，瘦西湖景区的游客量和收入仅有2019年同期的20%。他希望，政府层面再出台延迟偿还银行贷款和缓缴利息的扶持政策。另外希望不仅面向企业，也能让事业单位享受到社保减免、职工培训补贴、稳岗返岗补贴等政策的扶持。

“景区很容易受到疫情波动影响，目前面临的最大困难，便是疫情的不确定性带来的运营不确定性。”让秦小斌高兴的是，他看到国家14个部委联合出台的一个文件里提到，不得随意关停未经流调的景区，这对景区来说无疑是重大利好。“春暖花开时节对景区而言是个营业的非常重要的时期。目前南京市无确诊病例，我们还是维持着50%的游客接待量，入园人数限制是否可以在疫情防控常态化的基础上及时动态调整。”他同时建议，对景区适当给予房产税、土地税减免的措施，减少旅游景区支出，帮助景区度过困难时期。

“作为演出经纪机构，我们希望在审批方面更加畅通。”南京大华影视文化传媒有限责任公司总经理李冬昱说，公司主要举办品牌音乐节和巡回演出，随着天气转暖不少人想出门走走，此时正是举办演出的好时机，希望主管部门能在演出经纪机构做好疫情防控措施的基础上适当放开部分限制。徐文荣同样期待畅通审批环节，文旅主管部门能为演出经纪机构提供更多演出资源，或者在地方政府、景区与演出经纪机构之间架设桥梁，畅通彼此之间的信息渠道，将会大大有利于缩减企业成本。

新华日报·交汇点记者 颜颖 付奇

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