两大势力侵蚀基层政权！乡村治理，面临新挑战？

今年，中央一号文件已经正式发布，大家都解读、学习得差不多了。但是，有一项重点工作，切不可忽视，聚焦乡村治理，得真抓实干，扎实做下去，乡村治理要“改进”，说明在推动解决乡村治理上，还有一些重点难点问题，还未彻底触及到，而且是顽疾、拦路虎，打虎的势头不能松，也松不得。

中央一号文件明确提出：“防范家族宗族势力对农村基层政权的侵蚀和影响”。

一旦，这种势头打不下去，便会形成一股强大的势力，长期侵蚀基层管理。比如，拉帮结派、拉票贿选，长期把控村级政权，依靠村集体资源疯狂敛财，这种现象难以根除。

去年，中央一号文件也聚焦过乡村治理，提及要把加强农村基层组织建设视为重要工作，而这离不开对农村社会民情的理解。

足以说明，乡村治理面临的顽疾、拦路虎，已经阻碍了全面推进乡村振兴的进程。一些地方，小小的民生事件，小事托大，大事拖炸，都在粉饰太平。当到炸了哪个时候，往往后面就是一股不可小觑的势力，拔出萝卜带出泥。

那么，都有哪些势头在滋生，觊觎基层的乡村治理呢？

1、家族宗族势力

南方农村，家族宗族关系比较浓厚，有一个家族历史传承的重要载体，叫宗祠。

去过一些南方地区的农村考察，有些地方的宗祠，还保留得完好无缺，象征着文化传承的根脉还没有断完。但也有一些问题，值得警惕，需要防范。一方面，村里的人都在讲究亲情、人情面子，宗亲共同体里成长，其内部即便有矛盾纠纷，也不针对村庄政治权利及公共利益的再分配份额；另一方面，一些南方农村，村庄历史悠久，结构发育完整，宗族对内团结，对外具有攻击性与扩张性。一旦公共政策与宗族利益不符，相关势力便会采取行动，抗衡基层管理。比如，一些地方，土地拆迁补偿，当地宗族不同意，形成长期对抗，严重耽误区域经济发展，等等现象。

（破冰行动）

北方农村，往往具有浓厚的政治氛围，因为北方村庄多姓杂居，小亲族之间在政治权力、社会地位、人情面子等方面竞争激烈，村庄生活高度政治化。一些地区的农村，村“两委”竞选，所谓公平竞选，时常沦为家族争大小、分高低的战场。认亲不认贤”，也是村民投票时普遍存在的心态。长期以往，乡村治理，要么是“一家独大”，要么是部分家族“联合上台”，形成以家族为核心的权力及利益垄断组织，疯狂敛财，严重阻碍村集体经济发展，影响乡村振兴的全面推进。

中部农村，虽然没有宗族、亲族的强社会结构，无所拘束的社会环境容易诞生英雄豪杰和倚强凌弱的现象，从里面走出来的“大社员”在冲锋陷阵、开口放炮、掺和搅局上是好手。但是，也有一些地方的农村，也有个别家族长期掌控着村支书和村主任职位，把持河砂盗采利润。国家一些扶持政策，拨发的公共资源，以及村中其它致富机会，惠农补贴，村干部在分配时会“优亲厚友”，其他群众“渣都捞不着”。

以至于，村“两委”的干部，逐一编入利益网，侵占村级集体资产，欺压农民群众，让普通村民心生怨念，也会发生个别影响极大的民生事件。这种不合理的乡村秩序，让乡村治理失去了公共性和公平性。

因此，家族宗族势头不能长期以往的滋生，必须防范，强力根除，要不形成一股势力，将严重侵蚀基层政权，影响乡村治理实效，阻碍乡村振兴的推进。

2、乡绅恶霸

近几年，各地都在鼓励“乡贤”参与乡村治理，并涌现出好多地方，乡贤文化浓厚，让这种扎根中国的乡土文化，再次亮眼。

不过，前段时间，发生在江苏徐州丰县的“铁链女”事件震惊国内，这让人不由地想起丰县以“乡贤”自治模式标榜，获得媒体好评，却还是没帮到小花梅？悲剧还是照样发生，感觉，非常不是滋味。

乡贤文化，怎么形成的呢？

在漫长的中国历史进程中，一些在乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务中贡献力量的乡绅，都被称为“乡贤”，由此而形成了乡贤文化。

乡贤，又如何解释呢？

“乡贤”是中国各地本乡、本土有德行、有才能、有声望而深被本地民众所尊重的贤人。乡贤，有存在两种：一种是“在乡”的乡贤；另一种是“不在乡”的乡贤。但是，不得不注意，乡贤拥有基层社会赋予的“天然”权威，不能忽视。

由此看来，乡贤或乡绅，是一码事，分不开滴。如果，乡贤不“贤”了，往往会成为乡绅恶霸，觊觎村级权力，利用乡贤参与乡村治理，渗透村干部队伍，让权力灰色化，甚至形成黑恶势力、一方村霸，侵占村集体资产，通过土地流转或征用过程中以权谋私，与“小官大贪”相交织，干扰村级换届选举，侵蚀农村基层政权；乡贤，要是“贤”了，那还是品德、才学为乡人推崇敬重的人，参与乡村治理，又何妨不可呢！

我们，总不能，一竿子打死“乡贤”。因为，乡村振兴，需要“新乡贤”的介入，也就是“不在乡”的乡贤，这些人很多改革开放以后进入城市，其中一些人看到乡村发展的机会而回乡创业，他们是具有开拓创新能力的乡贤，能为农村发展注入新活力。

另外，除了要长期严控防范基层恶性家族宗亲势力抬头、乡绅恶霸肆虐一方，还要深化乡村治理体制改革，开展村级议事协商创新实验。

如何扎实有序地治理乡村，这需要不断“改进”，科技赋能，试点新模式。

数字时代，科技赋能“乡村治理”新模式

在大力推进数字乡村建设中，利用移动互联、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在农业农村经济社会发展中的广泛应用，推动乡村治理数字化转型。

本身，村情村务一涉及自家利益，村民就多不买账。村庄日常的治理和建设，实施时往往是基层村官剃头挑子一头热。村规民约虽然倡导，却没有明确的奖惩规则，大多时候靠“人情”和“面子”；乡村，毕竟是一个熟人关系网。

除了以村“两委”领导治理、法治、德治、善治，还得留给原住民一定的空间，让他们自治管理，还权与村民，这需要数字乡村建设推进的进度，在此基础上，得有一个自治管理中心的协助。

每个农村，在村“两委”领导下，势必要有一个自治管理中心的存在，自治管理中心，汇集一些村里德高望重的长辈、乡贤、走出去的大学生、企业家、土著专家等，是一个跟政府沟通的桥梁，也起到第三方监督的作用，达到“精英共治”，乡村治理有了 “智慧动态图”。这样，充分形成了自治管理中心协助、村民参与、科技支撑的乡村治理格局。

毕竟，现在人手一部手机，查看村里的农情农务、政务治理、商务商机，非常方便。

所以，乡村治理，是一个复杂的过程，必须经过很长的路要走，基层工作者必须沉下心、扎实干，还严控防范黑恶势头抬起，还要接受、适应新模式，比如：清单制、积分制、数字化治理等乡村治理方式。

总之，全面推进乡村振兴进入深入期，乡村治理的顽疾、拦路虎必须根除，防范家族宗族势力、乡绅恶霸，侵蚀基层政权，要高度警惕，以免养虎为患，营造一个乡风文明、健康有序的治理空间。

文 /李国民 /跨界融合 - 策划人/ 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！