杭州两级法院 展现繁简分流“头雁”风采

文 | 胡启航

作为全国首批民事诉讼程序繁简分流改革试点地区，浙江省杭州市中级人民法院在最高人民法院、浙江省高级人民法院的有力指导下，按照重要窗口“头雁”风采的要求，拉高标杆，统筹部署，狠抓落实。试点以来，杭州两级法院以高标准、高站位统筹规划、积极推进，从人民群众解纷需求出发，通过创新程序规则、优化流程机制、强化权利保障，着力解决纠纷化解渠道不足、司法效率不高、诉讼方式不便捷等问题，有力提升了人民群众的司法获得感。

优化司法确认

多元化解矛盾

两年来，杭州两级法院以改革试点为契机，积极扩大司法确认程序适用范围，广泛吸纳社会调解力量，构建诉调结合、多方参与的多元纠纷化解体系，推出了“共享法庭”“一码解纠纷”“调解云平台”“律师调解室”等“金名片”，取得了明显成效。仅2021年上半年，杭州两级法院诉前委派律师调解、行业调解、专职调解等共计61755件，其中成功化解21748件，化解率为35.22%，有效减少了群众诉累。

近日，浙江省杭州市上城区人民法院金融共享法庭服务中心法官收到银行代理人小周的求助。一家民营光伏企业此前向该银行贷款，近期即将到期。但该企业无力一次性归还几千万的贷款本息，希望申请贷款展期。银行同意该企业在归还欠付利息的前提下予以展期，以此来帮助企业渡过难关。为了给予债权司法保障，银行希望通过法院进行调处。

2021年11月12日，浙江省杭州市上城区人民法院法官助理（左一）在金融共享法庭服务中心提供远程调解指导服务 供图 上城法院

金融共享法庭对接法官在收到银行的申请后，当天就通过“浙江解纷码”将案件委托浙江省（杭州市）银保调委进行调解。在法院及银保调委的积极协调下，银行代理人小周在设在银行的金融共享法庭服务站、光伏企业代理人通过手机端，共同参与视频调解，双方在线上成功签订调解协议。随后，法官对双方的调解协议进行司法确认。

“金融共享法庭为我们提供了极大的便利。”银行代理人小周说，“通过‘浙江解纷码’‘移动微法院’‘凤凰金融智审’等线上便民平台，现在当事人足不出户就能进行诉前化解或在线立案诉讼了。”

据了解，调解的达成让这家民营光伏企业避免因银行贷款而陷入违约困境，有效降低了诉讼对企业造成的不利影响，维护了当地供电系统正常运行及民营企业稳定发展。

近年来，杭州中院强化特邀调解名册管理，不断提升调解主体专业水平，提高司法确认的效率和效果。调解力量的增多为矛盾纠纷多元化解提供了坚实的基础。试点以来，杭州两级法院受理司法确认案件申请4.7万余件，调解协议申请强制执行率仅为20.47%，司法确认公信力得到进一步提升。

此外，为了扩大司法确认程序适用范围，杭州中院广泛吸纳社会调解力量，先后与金融、旅游、物业等10余家单位共建诉前调解合作机制；在法院、律师事务所设立60家律师调解工作室；会同杭州市贸促会、阿里巴巴集团创设“杭州知识产权·国际商事调解服务云平台”，将知识产权专业调解资源融合形成“网上超市”，统一管理、统一分配、统一指导，将适宜调解的知识产权案件全部诉前引导至该平台进行线上调解，形成覆盖面广、特色鲜明、能为人民群众提供菜单式服务的杭州诉前调解新格局。

“一直觉得法院举措多、亮点多，对杭州两级法院的工作非常满意。特别是繁简分流改革后，法院司法确认更及时，可以快速解决矛盾，律师的效益也提高了。”杭州市人大代表、杭州市律师协会会长、国浩律师（杭州）事务所合伙人沈田丰表示。

聚焦“简案快审”

提升司法获得感

许某与钱某存在民间借贷纠纷，因被告钱某下落不明，杭州市临安区人民法院立案后即公告送达，并依据改革试点工作相关规定，适用简易程序审理，公开开庭并当庭宣告判决，随后适用简式裁判文书，于宣判后进行送达。

“本案从受理到结案，适用简易程序，比适用普通程序节省4个月左右的时间，减少了当事人的诉讼时间成本，同时也为当事人节省了近一半的诉讼费用。”该案主审法官介绍。

民事诉讼程序繁简分流改革试点以来，杭州两级法院积极适用简易程序，审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件，实现快审快结。这样做，特别是对于被告下落不明、需要公告的案件，极大地缩短了审理时间。

通过“案由划分+人工筛选”，除适合立为小额诉讼程序的案件和必须立为普通程序的案件，其他案件都立为简易程序，由窗口立案人员对案件进行繁简识别。通过“庭前会议+当庭宣判”，杭州两级法院不断提升庭审质量。法官通过庭前会议的方式完成程序事项告知。庭审过程中，直接围绕诉讼请求或案件要素进行审理，提高简易程序案件当庭宣判率，降低平均审理期限。

此外，杭州两级法院为适用小额诉讼程序的案件开通“绿色通道”，优先安排调解，优先排期开庭。一个案件，通过简易程序审理，审限为三个月；而小额诉讼程序要求在60天内结案，文书采取线上送达，开庭内容直接围绕当事人的请求，判决书以令状式、要素式为主，满足了高效便民的需求。

2020年2月，陈某通过直播间以1150元的价格购买了一个翡翠手镯。主播宣称“商品为翡翠A货，即天然翡翠，随配国检证书，支持复检，假一赔三”。结果，经鉴定，陈某购买的翡翠质量与卖家宣称不符，与随配的证书不符，存在欺诈消费者的问题。陈某遂向杭州互联网法院提起诉讼。

杭州互联网法院适用小额诉讼程序进行了审理，通过订单号获取证据，并依法作出一审判决，判令原告陈某于5日内退回案涉手镯，被告卖家在收货后5日内向陈某退还货款1150元，并赔偿3450元。

该案主审法官表示，本案的高效解决，得益于法院简便化、电子化、智能化、科学化的诉讼服务，这也是繁简分流改革释放的重要政策红利，即根据案件类型的差异，匹配相应的审判程序，让审判资源的配置更加合理，审判程序的流转更加高效，以降低当事人的诉讼成本，进而提升人民群众的司法获得感。

据了解，杭州两级法院均成立了诉前调解分流团队，精准识别适用小额诉讼程序案件，防止程序转换。同时，成立速裁审判团队，集中办理小额诉讼案件，减少材料流转环节，提升当事人的司法体验感。此外，尝试通过小额诉讼程序审理共同诉讼案件和代表人诉讼案件，在保障当事人权益的同时，实现排庭快、结案快，提升当事人满意度。

跑出审判“加速度”

持续优化改革试点

习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”浙江省高级人民法院院长李占国表示，互联网司法的核心价值就是要及时对互联网纠纷作出调整，积极确立和完善互联网领域的裁判规则，实现互联网领域的规则治理。

目前，杭州两级法院已全面应用在线立案、电子送达、在线庭审，全流程在线办案，将“数字赋能”贯穿改革试点工作全过程，兑现了“互联网+司法”的科技含量，提升了当事人和法官的获得感。

一是多渠道推广在线立案，跑出审判“加速度”。在征得当事人同意的情况下，以浙江法院网、“移动微法院”作为PC端和移动端，引导当事人尤其是高频诉讼群体进行网上立案，通过电子卷宗随案生成，启动案卷线上流转。

二是多举措开展电子送达，提升服务精准度。杭州两级法院探索有效送达的法律标准，在全省率先与市场监督管理局建立市场主体法律文书送达地址告知承诺机制，实现两家数据共享、一键推送，切实提高送达成功率，打通了诉讼流程中的堵点。

三是多平台推动在线庭审，增进改革认同度。杭州中院引进“云间法庭”“云上庭审”等多个电子诉讼平台，作为“移动微法院”的补充形式，保障在线庭审高效进行。比如，上城法院基金小镇法庭在全国首创“人机共融、智审速判”的“凤凰金融智审”模式，在AI法官助理“小智”辅助下，金融借款合同纠纷实现“即诉即办、即审即判”，极大地提高了法官办案效率。单个案件仅需书记员花费15分钟，法官投入40分钟以内。

杭州中院相关负责人表示，下一步，杭州两级法院将持续优化繁简分流改革试点工作。

首先，杭州两级法院将深化试点举措，补短板强弱项，推动试点成效进一步巩固提升。通过加强和规范诉前调解，用足用好司法确认程序，坚持诉前调解“拓展”与“规范”并重，把好调解协议“质量关”，大力防范和惩治虚假调解；打通小额诉讼程序运行堵点，发挥高效便捷制度优势，加大小额诉讼案件简式文书适用力度，加强小额诉讼案件当事人权益保障；科学适用简易程序规则，促进繁简分流机制成熟定型，准确把握简易程序的功能定位，坚持“简案快审、繁案精审、当简则简、当繁则繁”；有序扩大和规范独任制适用，保障独任制案件质效；深入评估检视独任制普通程序案件适用情况，积极稳妥推进二审独任制适用；加大在线诉讼推进力度，提升应用规模和质量，强化在线诉讼模式下当事人诉讼权益保障，提升当事人在线诉讼的满意度和获得感。

其次，杭州两级法院将抓住工作重点，深入学习研究，做好《中华人民共和国民事诉讼法》修改后的工作准备，避免发生程序出错的重大问题，保证法院工作一以贯之，行稳致远。

最后，杭州两级法院将进一步完善工作机制，加强统筹督导，不断健全完善试点工作推进实施。通过加强统筹管理、加强督查指导、加强试点总结和正面宣传，充分挖掘提炼先进经验，营造良好的试点宣传氛围，将杭州市域的改革智慧推广到省域甚至全国，真正展现“头雁”风采。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第02期

中国审判新闻半月刊·总第288期

编辑/孙敏