民进中央：数据造假影响碳市场公平，完善碳排放核算标准体系

3月4日，2022年全国两会开幕。推进“双碳”目标，节能减排议题是各界关注焦点。

民进中央向全国政协十三届五次会议提交的党派提案显示，碳排放数据核查不准确会直接影响科学决策的出台。数据造假行为影响碳市场的公平性，不利于“双碳”目标的达成。

民进中央与媒体座谈暨两会新闻通气会近日在京召开。

2021年7月，内蒙古自治区生态环境厅官网通报了“内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案”。此后，各地碳排放数据核查后发现多起涉假案件。

民进中央《关于完善碳排放核算标准体系，加强碳核查数据质量监管的提案》分析，碳排放数据失真频频发生的原因包括有：碳核算结果精确度不足、碳核算标准边界模糊，和地方政府、企业、第三方碳核查机构存在碳核算数据造假动机。

碳排放数据为何失真？

1、碳核算结果精确度不足

• 目前，国内碳核算工作多数借鉴政府间气候变化专门委员会（IPCC）核算方法与准则，但各地的实际条件不同造成其针对性和精确性较差。

• 企业提供的自测值所算的碳排放数据，无法进行校核，因此无法保证其准确性；不同企业在不同地域燃料单位热值含碳量不同，而且燃料燃烧充分度存在巨大差异，若统一使用缺省值进行核算，会导致结果精准度较低；对于生产过程排放，同一行业的不同企业也会由于工艺生产过程不同存在明显差异，使用相关生产过程排放因子进行核算会导致较大误差。

• 全国尺度的行业碳核算标准不统一，导致数据存在弹性空间，为数据造假提供了土壤。

2、碳核算标准边界模糊

• 核算依据涉及多种政策法规，且允许多套核算规则并行使用。过多的核算规则导致出现核算边界不一致、数据来源不统一等问题，为企业运用各种核算规则实现对数据的操纵提供可乘之机。

3、地方政府、企业、第三方碳核查机构存在碳核算数据造假动机

• 地方政府为通过碳排放考核或核查能力不足，可能导致碳排放统计数据偏离真实值。

• 利益驱动下有些企业通过修改碳核算数据，使得其碳排放量降低，从而减少配额缺口，为企业减少巨额支出。

• 第三方核查机构核查能力有限、独立性受到挑战，导致制作虚假排放数据核查报告行为出现。

完善碳核查行业标准，提升碳核查数据精度，避免乱象干扰市场。民进中央的提案提出建议，进一步完善碳核算体系，针对不同核算主体，完善碳排放数据核算相关技术标准。进一步细化排放因子，对典型地区、典型能源产品的排放因子进行测算，提高数据精度；对非二氧化碳的温室气体排放因子进行测算，建立相关数据库，形成受各方认可的官方指导意见。

建立碳核查数据责任制，健全碳核查法律法规体系，提高政府碳核查能力，加强部门间协调配合等同样关键。

此外，要提升第三方核查机构能力，加强第三方核查机构管理。建立健全碳核查企业资质审核制度，包括对参与碳核查的企业资质严格把关，对业务能力、信用等级、硬件资质、人员专业能力水平等多方面指标进行考核评估。依法强化第三方核查机构的监督管理，规范其工作规程。

采写：南都记者 黄姝伦

图片：由民进中央提供