优势互补,加快规则衔接机制对接

如何将横琴、前海两个合作区打造成为推动大湾区发展的新高地，备受来自粤港澳三地的全国人大代表、政协委员的关注。图为隔海相望的珠海和澳门。南方日报记者钱文攀摄

去年9月，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，粤港澳大湾区建设再添新引擎。如何将横琴、前海两个合作区打造成为推动大湾区发展的新高地，备受来自粤港澳三地的全国人大代表、政协委员的关注。围绕加快规则衔接、优势互补等话题，代表委员们积极提建议、献良策。

●南方日报记者唐子湉曾美玲昌道励余嘉敏王越莹钱明雅

香港大公文汇两会报道组

澳门日报两会报道组

坚持以法治推动改革创新

全国政协委员、澳门贺田工业有限公司行政总裁、广东省粤港澳合作促进会常务副会长贺定一长期关注横琴与澳门的合作发展。她表示，当前横琴粤澳深度合作区正迈向琴澳一体化发展攻坚期，一些涉及澳门与内地制度障碍的范畴，亟须由国家层面立法赋予横琴合作区更大的改革创新自主权。因此，她建议，出台支持横琴合作区优势产业发展的具体政策，推动横琴合作区民生事业发展，更好拓展澳门居民优质生活空间。

“横琴粤澳深度合作区是促进澳门经济适度多元发展的重要平台，也是推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的有力支撑。”全国政协常委、澳门康泽工商有限公司董事长廖泽云建议，参考《中华人民共和国海南自由贸易港法》的立法经验，从国家立法层面为横琴推进制度创新、体系改革提供法律基础，赋予合作区明确、有效的法律规范，坚持在法治下推进改革创新。

全国政协委员、澳门法律工作者联合会理事长黄显辉认为，完善合作区的协作立法共商机制，有助于推进横琴与澳门有关体制机制衔接和联通融通。他建议积极善用共商机制，充分发挥粤澳双方联合组建的合作区管委会优势。同时，加强两地法律研究力度，组建粤澳两地专家委员会或顾问团体，支持合作区的规则、制度与澳门衔接的研究工作。

全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯建议，逐步推动深港在实施便捷高效的通关模式、放宽办学办医准入限制、完善与国际接轨的科研管理制度、建立数据安全跨境流动等方面进一步深化合作，争取实现更深层次的规则衔接及机制对接。

用好叠加优势实现协同发展

如何发挥横琴、前海两个合作区的撬动作用，以点促面，推动粤港澳大湾区打造高质量发展动力源？代表委员们建议，要充分发挥港澳的独特优势，与珠三角地区的产业基础相结合，实现优势互补，提高国际竞争力。

全国人大代表、澳门工联总会会长何雪卿建议，将澳门作为单独关税区和自由港的营商优势充分延伸至横琴粤澳深度合作区，按照促进澳门经济适度多元发展的需要，将合作区打造成具有琴澳一体化特色的高水平开放的自由贸易港。

同时，她建议用足用好澳门自由港和珠海经济特区的叠加优势，构建合作区与珠海周边区域的协同发展机制，特别是强化合作区与珠海机场、珠海高栏港的功能协调和产业联动机制，研究在高栏港建设“澳门新港”的可行性，以加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门—珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

全国政协委员、永同昌集团董事局主席张宗真认为，横琴粤澳深度合作区在分线管理、信息管理、税收政策、备案执业、管理体制、赋权力度等方面实现了系统性集成创新，再次体现国家对“一国两制”在澳门实践的高度重视。澳门各界应坚守“一国”之本、善用“两制”之利，着力构建琴澳一体化发展体系，推动构建共商共建共管共享的新体制、新机制，通过横琴合作区建设，为澳门长远发展注入新动力。

在全国人大代表，珠海威丝曼股份有限公司工会主席、行政经理孙媛媛看来，横琴粤澳深度合作区的规则衔接“软联通”水平正不断提升。“希望提高澳门企业投资者在横琴合作区办理商事登记的效率，为澳门企业在横琴合作区发展提供更多便利。”孙媛媛建议，在横琴试点澳门企业投资者主体资格证明公证、核验方式改革，探索建立横琴与澳门商事主体登记资料互通。同时，加快推进粤澳民商事法律及规则衔接先行先试，为合作区高质量发展提供强有力的司法服务和保障。

把握行业机遇实现创新突破

跨境电商、专业服务业等在横琴、前海两个合作区的迅速发展，为粤港澳三地带来更多机遇。

“广东省贸促会将加强与横琴、前海合作区等重大平台的对接，支持各地市高新区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设。”全国人大代表、广东省贸促会（广东国际商会）会长方利旭表示，将实施小微跨境电商助推计划，培育跨境电子商务龙头企业，鼓励引导外贸企业和民营资本投入建设和共享海外仓。同时，推动成立广东省直播电子商务行业协会，支持直播行业发展，促进国际带货。

“今年我们还将加大力度引导企业充分享受RCEP生效红利，并科学有效布局国际生产链、供应链。”方利旭说，广东省贸促会将加快自身创新发展，放大功能作用，以国际贸易促进与投资促进为中心，以服务手段创新为重点，积极参与“一带一路”建设、“双区”和横琴、前海两个合作区建设，为推动广东更高水平对外开放贡献贸促力量。

“中央给予了澳门很好的支持政策，让澳门品牌、澳门公司来到横琴发展，既带动澳门经济适度多元发展，也能让澳门企业进驻横琴、大湾区乃至内地市场。”全国人大代表、澳门特区立法会主席高开贤表示，期望内地企业家能多到澳门交流交接，积极与澳门企业家合作，充分发挥相互促进作用。

全国人大代表、澳门会计专业联会会长、广东省粤港澳合作促进会副会长容永恩表示，横琴粤澳深度合作区经济产业活动不断增加，将带动区内企业及个人对包括会计在内的专业服务需求逐步上升。她说，粤澳携手加强专业服务的制度对接，就会计专业界别而言，建议在短中期透过先行先试的形式，加快规则制度的建设及衔接；长期则推进会计专业服务体系的高效运转，使其成为支撑横琴合作区发展、助力澳门经济产业适度多元发展的支柱行业之一。