人民法庭高质量发展：激活审判体系的“神经末梢”

“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。要不断夯实基层基础，加强基层党的领导，引导群众积极参与，带动群众知法、尊法、守法。”

——2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团的审议时的讲话

群众的需求在哪里，人民法庭的司法服务就跟进到哪里。

“一刻也不离开群众”是毛泽东同志对马锡五审判方式的核心评价，也是人民法庭建设的重要思想源头。人民法庭是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，它的基层解纷功能有效发挥便于人民群众及时感受到公平正义。

打破距离限制，

延伸司法触角至“最后一公里”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，中国特色社会主义法治建设迈出重大步伐。

中共十八届三中全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革。2014年7月，第三次全国人民法庭工作会议召开，会议强调要以改革为动力，以便民为目的，坚持因地制宜，加强监督指导，全面加强人民法庭建设。

党的十九大指出，将以人民为中心作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，这是对人民法庭职能定位的重要战略指引。

进入新时代，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对又快又好地解决纠纷提出了更高的要求。

“草原法庭”“马背法庭”“海上法庭”“田间法庭”……深入农村及交通不便、人员稀少的偏远地区开展巡回审判，方便群众就近参加诉讼，已经成为人民法庭审判工作的常态。

城市人民法庭同样面临着“便民”的考验：北京城市化率接近90%，有24个法庭位于城乡结合部，辖区超大型社区多，上班族因职住分离面临诉讼难问题。自2020年4月开始，北京法院在房山、通州、昌平、大兴四家法院相关人民法庭开展“夜间法庭”试点，有效便利了矛盾纠纷及时解决。

截至2021年8月，全国有乡村法庭6201个、城市法庭1234个、城乡结合法庭2710个。另外，不少地区建立了人民法庭巡回审判点，全部乡村以及绝大部分城市地区基本实现人民法庭司法服务有效覆盖。

近年来，人民法庭结合实际，顺应辖区经济社会发展、城乡一体化建设需要，在城区法庭和城乡结合法庭开展专业化建设，已成为人民法庭工作的新亮点。截至2021年6月，全国共有专业人民法庭840个，约占人民法庭总数的8.28%。

扎根农村基层，司法助力乡村振兴

党的十九大报告提出乡村振兴战略，乡村振兴要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，“三治”融合，是我国新时代对乡村治理模式的重大理论创新。

推进人民法庭工作高质量发展，既是贯彻习近平总书记坚持强基导向批示的重要举措，也是全面推进人民法院工作高质量发展的题中之义。

2016年至2020年，全国人民法庭新收各类案件共计2040.8万件，审结2027.5万件，人民法庭不仅是人民法院审判工作的前沿阵地，也是推进社会治理、服务乡村振兴的重要力量。

2019年5月22日至24日，最高人民法院党组书记、院长周强在北京专题调研人民法庭工作时强调，要充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，积极参与基层社会治理，服务乡村振兴战略实施，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村作出贡献。

民族要复兴，乡村必振兴。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，人民法庭作为基层人民法院派驻在乡村社会的审判组织，承担着化解社会矛盾、维护社会稳定、服务乡村振兴、推进基层治理等重要职能。

设在宁夏回族自治区闽宁镇的闽宁人民法庭，面向移民群众，扎根移民群众，服务移民群众，从最初的“一个人两间房”，发展成为“塞上枫桥人民法庭”，见证了闽宁村从昔日的“干沙滩”脱胎换骨变成了移民群众美好家园“金沙滩”的脱贫历程，也是人民法庭用法律保障脱贫攻坚，用法律护航乡村振兴的生动缩影。

科技开花结果，法庭插上“信息化翅膀”

2019年11月8日，最高人民法院“人民法庭工作平台”和“人民法庭信息平台”正式上线运行。人民法庭工作平台通过信息化手段，将基层法院、人民法庭的基本情况、人员情况、案件质效等信息深度整合，实现了对基层法院、人民法庭“人、案、事”的实时、动态、智能管理。

仅仅用时8秒，20页的哈萨克语判决书就已经翻译完成。当事人连称：“法官‘加克斯’（很好）！”在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院永丰渠人民法庭，新研发的多语种智能翻译系统可实现庭审同声传译，让哈萨克语案件也能实现“云庭审”。

为传统的“马背法庭”插上信息化的翅膀，这也是人民法庭不断改革探索、迭代升级的缩影之一。

诉讼服务关系着人民群众对司法工作的获得感，也校验着人民法庭信息化水平的“含金量”。近三年来参与“一站式”建设的人民法庭逐年递增，截至目前约占60%。

在浙江省杭州市上城区人民法院基金小镇法庭，AI法官助理“小智”，让全部审判事务性工作自动运行，大大减少了书记员等司法辅助人员的工作量。

辽宁法院通过“数智云庭”设立偏远农村诉讼服务窗口，既减轻了“庄户法官”的工作负荷，也便于当事人诉讼。

近年来，全国法院城区法庭、城乡结合法庭基本实现科技审判法庭全配备，包括庭审录音录像、证据展示、语音识别、卷宗扫描等设备，能够实现网上调解、网上庭审、网上直播、电子卷宗随案生成、无纸化办公、电子签章、智能合议等功能。天津、内蒙古、上海、浙江、海南等地科技审判法庭配备率达到100%。

信息化、智能化的探索正在引领人民法庭向着“数字正义”一路疾行。

积极参与创新，司法服务基层社会治理

欲筑室者，先治其基。

人民法庭制度起源于土地革命时期，组织体系覆盖整个基层社会，是司法服务基层社会治理的最前沿。

2018至2020年，全国特邀调解组织入驻人民法庭数量分别为1万、1.3万、1.6万个，特邀调解员数量分别为2.3万、3万、4.1万人。特邀调解组织与特邀调解员队伍发展迅速，人民法庭多元解纷工作机制日渐成熟、参与社会治理作用日益凸显。

山西、安徽、山东、广西、湖北、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏等地均出台人民法庭参与社会治理、多元化解、乡村振兴等指导性文件。

2020年6月，北京市丰台区人民法院花乡法庭辖区内的新发地批发市场突发疫情。面对危机，花乡法庭及时协调乡党委、市场管理方、市场调委会，及时预判涉新发地疫情纠纷，及时提供法律指导，力促新发地批发市场平稳复市。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”紧扣基层社区治理需求，落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，人民法庭积极参与和创新城乡基层社会治理，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安筑牢法治根基，让“枫桥经验”在新时代持续焕发光彩。

新时代新思想，人民法庭高质量发展

基层稳，天下安。

2021年1月，习近平总书记对政法工作作出重要批示，强调更加注重系统观念、法治思维、强基导向，推动政法工作高质量发展。人民法庭作为基层法院的派出机构和基本单元，是人民法院“基层的基层”。

2021年7月，全国高级法院院长座谈会强调，人民法庭要坚持面向农村、面向基层、面向群众，坚持便于当事人诉讼、便于人民法院依法独立公正高效行使审判权、便于人民群众及时感受到公平正义的原则，坚持服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的司法服务。

新思想引领新发展。

10145，这是截至2021年8月，全国法院实际运行的人民法庭数量。作为中国庞大审判体系的“神经末梢”，上万个人民法庭身处基层一线，承担着化解矛盾纠纷、服务人民群众、保障和促进社会公平正义的重要职责。

2021年9月，最高人民法院发布《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，根据新形势新任务，结合人民法庭审判工作实际，对人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。

《意见》共三十五条，围绕坚持“三个便于”“三个服务”“三个优化”工作原则，提出立足职能引导村规民约制定，推进移风易俗，推动创建文明村镇、文明家庭，建设文明乡村。

《意见》还提到，目前全国人民法庭基本实现法院专网和互联网全覆盖，实现网上办公办案，城区法庭、城乡结合法庭基本实现科技法庭配备，信息化智能化应用推广迅速，人民法庭科技应用能力水平大踏步赶上新时代。

浙江省余姚市人民法院探索设立“e站人民法庭”，打造全触角、全领域、全方位的基层社会治理新模式。VR眼镜、5G技术等，让群众在“家门口”就能享受咨询、调解、立案、送达、开庭等20余项线上司法服务。

优化区域布局、提升审判质效、积极服务大局、加强队伍建设、完善保障措施……人民法庭紧密围绕党和国家工作战略重心，始终与人民群众同呼吸共命运，深入推进司法改革，积极推动社会治理，各项工作迈上新台阶，取得新成效。

风雨兼程，扬帆起航。人民法庭将坚持便于当事人诉讼、便于人民法院依法独立公正高效行使审判权、便于人民群众及时感受到公平正义的原则，积极服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，在新时代奋力书写法治中国建设的全新答卷。

代表点评

全国人大代表、北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师 法蒂玛·马合木提

我在乌鲁木齐县人民法院永丰渠人民法庭调研发现，永丰渠人民法庭虽然规模不大，却获得了诸多荣誉，在党建、信息化建设、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设等方面都亮点纷呈。

法庭的建设离不开上级法院的关心、支持，希望法庭不断加强信息化建设，让各族群众真真切切感受到智慧法院带来的便利。同时，注重线上线下紧密结合，充分发挥“毡房法庭”“马背法庭”作用，以担当作为提升司法公信力，让人民法庭在基层治理中拥有并体现更大作为。

全国人大代表、道明光学股份有限公司综合部职工 黄美媚

人民法庭通过完善一站式多元解纷机制、搭建智能化平台、提供跨域立案诉讼服务等便民利民举措，把纠纷解决在萌芽、化解在基层，为乡村发展作出了贡献。

我就法庭助力乡村振兴提出三点希望：一是法庭要做乡村振兴的“守护者”，牢固树立公正司法理念，妥善化解矛盾纠纷。二是法庭要做乡村振兴的“建设者”，坚持开展“送法下乡”活动，推动完善乡村治理体系。三是法庭要做乡村振兴的“加速者”，大力推进智能化和信息化建设，密切与群众的血肉联系。

来源：人民法院新闻传媒总社

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