习近平法治思想的检察实践

让人民群众切实感受到

公平正义就在身边

——检察机关以“讲政治顾大局谋发展重自强”践行习近平法治思想纪实

序章

　　天地悠悠,岁月奔流。若初心不改,则信念不变。

　　“要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义!”习近平总书记的谆谆教诲,既是人民群众的朴素向往,也是检察机关孜孜以求的目标。2022年新年伊始,习近平总书记对政法工作作出重要指示,再次突出强调“切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任,让人民群众切实感受到公平正义就在身边”。

　　一分部署,九分落实。新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更丰富内涵和更高水平的新需求。面对国家监察体制改革和司法体制改革的推动与促进,面对全面依法治国的更高要求,面对新时代人民群众的殷切期待,检察监督办案怎样把习近平法治思想落到实处,让人民群众切实感受到公平正义就在身边?

　　时间是奋斗者的注脚,见证着奋斗的足迹,也记录着新时代检察人干事创业的“密码”——

讲政治、顾大局

谋发展、重自强

　　这十二字检察工作总要求,既是新时代检察机关贯彻落实党中央决策部署一直遵循的工作理念,也是新时代检察机关以自身高质量发展服务经济社会高质量发展的关键所在。

　　正是这铿锵有力的十二个字,见证着新时代的检察“落实篇章”——十三届全国人大一次会议以来,最高人民检察院党组带领全国20余万检察人以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻习近平法治思想,赓续党绝对领导下的人民检察制度红色基因,坚持党的绝对领导,坚持人民至上,坚持中国特色社会主义法治道路,牢记“国之大者”,围绕落实党中央决策部署,转变理念抓办案,以科学管理促进创造性落实和依法能动履职,以强基导向打通落实的“最后一公里”,以更优检察履职让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　正是这铿锵有力的十二个字,见证着检察工作在抓落实中实现了不少人大代表、政协委员所说的“观念重塑、职能重构、组织重建、士气重振、局面重开”——从检察职能的广度看,通过“化转隶为转机”,以内设机构改革有力推进“四大检察”法律监督全新布局,“不完全检察”“不完整办案”成为历史;从检察职能的深度看,“十大业务”统筹落实刑事、民事、行政、公益诉讼相关法律规定,逐步实现系统、融合发展;从检察履职的能动性看,一大批能动履职、主动作为的举措赢得社会各界肯定——创新检察履职方式,巡回检察显示威力,知识产权检察初露峥嵘;平等保护各类市场主体合法权益,推进涉案企业合规改革;以公开听证化解矛盾,助力社会和谐稳定;推动建立侵害未成年人案件强制报告、教职员工入职查询制度,促进未成年人司法保护与其他“五大保护”融合落实……

　　也正是这铿锵有力的十二个字,让社会各界感受到了检察机关落实习近平法治思想和党中央决策部署的新成效——

　　“‘四大检察’都有新的突破,新的亮点!特别是在落实‘以人民为中心’,以司法办案解决人民群众急难愁盼问题方面下了很大功夫!”全国人大代表、民建中央宣传部部长蔡玲对近年来检察机关主动作为促进公平正义的成效印象深刻。

　　全国人大代表、中国法学会民法学研究会副会长、黑龙江大学法学院教授杨震深有感触:近年来,检察机关把“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”作为落实习近平法治思想和党中央决策部署的主线,以严实的作风和新锐的视角,直面法治社会建设中的重点、难点,在履职办案中不断完善体制机制,创新方式方法,拓展视角和领域,既有能动履职的力度,也有检察为民的温度,让人民群众在每一个检察监督办案中感受到了公平正义。

第一章 政治之魂

　　讲政治顾大局:在习近平法治思想指引下以检察新理念引领推动政治建设融入检察业务,能动履职更好为大局服务、为人民司法

　　01

　　“检察官的宽大处理,挽救了我们全家!”北京市通州区检察院办理的一起“小案”,让记者感受到公平正义对当事人人生的影响是如此之重。

　　新冠肺炎疫情期间,62岁的何某从陕西老家来北京照顾孙女,因其使用的老人机不具备扫码功能,出入公共场所无法出示“健康宝”,且自己不识字,登记信息十分不便,产生了窃取一部智能手机的想法。2021年8月29日,何某在通州区某手机专卖店内,偷走了柜台上一部价值4000元的手机。

　　案件移送到通州区检察院后,刚到该院任代理检察长的李辰(现为该院党组书记、检察长)落实“检察长带头办案”制度办理此案。李辰在办案中了解到,何某到案后如实供述罪行,积极赔偿被害单位的损失并取得了谅解。通过阅卷和讯问,李辰进一步发现,案发后,何某因自己的一念之差让家人丢脸、着急,十分后悔,精神压力极大。加上在老家的老伴卧病在床,无人照顾,更是心急如焚、寝食难安。而何某的儿子儿媳平时工作忙,与老人沟通不够,得知此事后第一感觉是“震惊”,觉得老人的行为让他们“很丢脸”。

　　何某盗窃手机的价值已经达到盗窃罪入罪标准。是“构罪即诉”还是综合考量该案情况处理?如果将何某一诉了之,不仅她的晚年将蒙上难以抹去的阴影,且可能导致她和家人的关系僵化,一个原本和谐的家庭可能就此毁掉!

　　鉴于何某是初犯偶犯,社会危害性不大,悔过态度诚恳,涉案手机已追缴,被害单位经济损失得到弥补,双方当事人亦达成刑事和解,李辰认为,该案应当落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,可对何某作相对不起诉处理。为全面、充分听取各方意见,让案件公平公正处理,也让当事人和第三方感受到公平正义,李辰决定就该案主持公开听证。最终,结合听证评议意见,综合考量该案情况,通州区检察院对何某作出相对不起诉决定。

　　“婆婆已经回到陕西老家照顾公公,老两口生活安定和谐!”何某的儿媳张女士接受记者采访时,言语间满是欣慰。她介绍,办理此案时,检察官做了许多“不大容易看见”的工作——多次做自己和爱人的思想工作,既讲法律、更讲人情,将老人的忧虑、难处一一告诉他们,并叮嘱不能因为这个案子影响家人间的关系,对老人要多关怀、多交流,以情动情、以爱关爱。

听证会现场

　　兼听则明。这样的处理方式,被害方是否认可?“认同检察院的处理!”在涉案单位北京某商贸中心所属的手机店里,记者见到了该商贸中心法定代表人杨先生。“我家也有老人,换位思考,老太太确实有难处,只是一时糊涂犯了错误,应该给她一个改错的机会!”

　　“检察机关以法为据,以理服人,以情感人,体现了‘法的本质’。”参加该案听证会的北京市公安局通州分局玉桥派出所副所长王林表示。

　　另一位参加该案听证的民建通州区工委副主委、宋庄镇农办主任周薇认为:“公开听证的办案方式提升了有关各方对司法办案的参与度,亲眼见证、亲身参与后更容易感受到公平正义。”

02

　　2021年3月25日,最高检党组书记、检察长张军在贵州检察机关调研期间专程来到贵阳市南明区福顺康老年公寓与90岁的申诉人罗大爷促膝长谈。

　　“希望每一个和您一样的案件当事人,都能通过司法办案感受到公平正义,感受到党的司法温暖!”2021年3月25日,贵阳市南明区福顺康老年公寓迎来一位特别的“客人”——在贵州检察机关调研期间,最高检党组书记、检察长张军专程前来,与90岁的申诉人罗大爷促膝长谈。

　　1976年,在某铁路车务段工作的罗大爷因工受伤,伤残等级定位十级。国家有关部门按照当时的规定进行了处理和补偿,事情在当时得到了较好的处理。2016年7月18日,罗大爷因为后续治疗需要继续花费,以因在单位工伤造成十级伤残为由,诉讼至法院,请求判决工作单位支付一次性伤残补助金、医疗费、因伤住院生活补助费等。该案经两级法院审理,均判决驳回罗大爷的诉讼请求。罗大爷不服,向贵州省高级法院申请再审,亦被驳回。了解到检察机关正大力推行“群众信访件件有回复”制度后,罗大爷通过信件向最高检申诉。

　　“您是检察系统的最高领导,感谢您跑这么远的路来管我的事情!”虽然之前已经听说最高检同志要来接访,但当真正见面,罗大爷还是有些紧张和激动,握手时略微有些颤抖。

　　“我一米八几,是比较高。”张军感受到了罗大爷的紧张,笑着对“最高领导”作出一番别样的诠释,让罗大爷放松了许多。

　　“经过认真阅卷,深入了解相关情况,我们认为,法院不支持您的诉求是有道理的。”详细了解案件情况后,张军耐心细致为罗大爷讲解不支持他申诉的“法理”和“道理”。听了张军由浅入深、有法有理的分析,罗大爷的“法结”慢慢解开了,但是“心结”依然没解开。张军结合罗大爷最关心的养老问题,为他讲解党的司法救助和民政救助政策,解除了罗大爷的后顾之忧,罗大爷当场表示息诉罢访。

　　“赶上了好社会,党的政策好!感谢最高检领导跑这么远来听我唠叨,关心我的问题!”张军走出养老院时,罗大爷热情挥手告别,原本飘着细雨的天也已放晴。此时,正是养老院老人们的练歌时间,工作人员正带着老人们唱《社会主义好》:“共产党好!共产党好!共产党是人民的好领导!说得到,做得到,全心全意为了人民立功劳……”

　　为了更好地释法说理,早在离开北京前,张军就认真阅卷,熟悉有关情况,一一分析罗大爷的诉求和关注点。即使在飞往贵州的飞机上,张军还在与随行工作人员商量如何做好相关工作。

03

　　2021年9月3日,在第三届民营经济法治建设峰会上,最高人民检察院、全国工商联、司法部、财政部、生态环境部、国务院国资委、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国贸促会九部门领导共同按下启动键,宣告企业合规第三方监督评估机制管理委员会正式成立。

　　“公平法治是企业竞争发展的最肥沃的土壤、最明媚的阳光!”2021年9月3日,在第三届民营经济法治建设峰会上,一位在商场摸爬滚打多年的企业家代表发出这样的心声。

　　这样的心声,检察机关一直在倾听,并为之努力。追寻近几年检察工作的足迹,不难发现检察机关服务大局的一个重要切口——落实习近平总书记“依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境”的要求,通过履职办案努力为企业营造公平竞争的法治环境,做实依法平等保护。

　　早在2020年10月举行的第二届民营经济法治建设峰会上,最高检便明确提出:检察机关要当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”!这样接地气的表态,赢得了民营企业家们的欢迎,民营企业依法经营、健康发展的底气进一步增强!但与此同时,不少人心中也有疑惑,“老娘舅”可不是那么好当的,既要严管,也要厚爱,作为履行法律监督职责的司法机关,检察机关会怎样做?

　　一揽子举措让人们看到了能动履职的检察担当:对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民营企业“挂案”,多次会同公安部门开展专项清理;积极推进涉民营企业行政争议实质性化解,努力做到案结事了;部署专项监督试点,准予社区矫正中的企业人员请假赴外地短暂从事生产经营活动;发布保障民营企业发展指导性案例、典型案例,指导办案、警示违法、强化法治。

　　同时,对涉嫌犯罪的民营企业负责人“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑量刑建议”。这一政策正是少捕慎诉慎押刑事司法政策在服务保障民营经济发展中的细化。落实过程中,也曾有疑问的声音:对民营企业“网开一面”,是不是“法外开恩”,会不会造成新的“不平等”?检察机关适时推出的涉案企业合规改革打消了人们的疑虑:在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时,检察机关督促涉案企业作出合规承诺并积极整改,既促进涉案企业合规守法经营,也警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展,营造法治化营商环境。

04

　　检察履职办案是有灵魂的。有灵魂的履职办案,才能让人民群众真正感受到公平正义。北京市通州区检察院办理的“小案”中,各方当事人为何能感受到公平正义?最高检领导接访的罗大爷申诉案中,并没有支持罗大爷的主张,为何罗大爷还要感谢“党的好政策”?“老娘舅”的作为为何深受社会各界欢迎?其中的奥秘就在于履职办案的灵魂——习近平法治思想指引下的检察新理念。但理念的更新非一朝一夕之功。最高检领导调研时发现,有的检察官“身子进入新时代,思想还停留在过去”——就案办案,认为事实证据没有问题,法律已经公布了,“套得上就没有错误”。

　　透过现象看本质,最高检党组敏锐地意识到,机械司法、“文本”司法之所以还有市场,就是因为履职办案没有思想、没有灵魂!这个思想灵魂是什么?最高检党组带领全国检察机关以实际行动作出了回答:习近平法治思想指引下的检察新理念!正是在习近平法治思想指引下,检察机关以理念更新为牵引,以能动履职将政治建设融入检察业务,以讲政治、顾大局把党中央决策部署落得更实,更好为大局服务、为人民司法——

　　以“政治自觉、法治自觉、检察自觉”理念落实“以人民为中心”要求,守好人民的心:推出群众信访件件有回复制度,检察长带头“包案接访”;“唤醒”正当防卫制度,彰显“法不能向不法让步”;创新应用刑法条款,将自诉转为公诉;民事检察支持起诉,把法律只有原则规定但没有具体规定的人民群众急难愁盼问题作为兜底的机关“管”起来;推进行政争议实质性化解,着力减少人民群众诉累;积极拓展公益诉讼办案范围,呵护人民群众权益……

　　以能动履职理念服务保障党和国家工作大局:创新以案释法,根据疫情防控不同阶段特点,分专题发布典型案例,规范司法、警示犯罪、教育社会;狠抓溯源治理,通过办案见微知著,发现深层次矛盾问题,促进防患未然、“抓前端、治未病”,助力实现国家治理体系和治理能力现代化;深化知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职,提高综合保护水平;创新推进涉案企业合规改革,为经济发展营造良好法治环境……

　　以“法、理、情相统一”的理念用心用情办好群众身边的小案,决不是形式上、自己认为“不违法”就行,而是做到“文本法”与“内心法”的统一,把习近平法治思想贯彻落实到检察履职办案各个环节,努力做到政治效果、社会效果、法律效果有机统一,坚决杜绝简单程序了结、机械司法、就案办案;

　　不仅如此,从“全面协调充分发展”到“以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展”,从承担刑事错案“第一责任”到“求极致”,无一不是在习近平法治思想指引下的理念更新,是“一分部署、九分落实”的检察篇章——最终目的都是为了把习近平总书记和党中央反复强调的努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义落到实处。

　　对此,全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金印象深刻:检察机关深入践行习近平法治思想,在新的法治理念、检察理念引领下,开辟检察工作新领域,创新检察工作新实践,检察工作呈现出新气象、新作为!

第二章 发展之要

　　谋发展:在习近平法治思想指引下,以科学管理谋发展,促进创造性落实党中央决策部署

01

　　“当前最高检推行的以‘案-件比’为核心的案件质量评价指标体系与检察人员考核办法实现了我国检察工作考核的双轨制,不论是学界还是我在实际调研中所了解的,当前的检察考核工作整体上得到认可。”2021年12月8日,在最高检政治部实习的北京师范大学法学院硕士研究生唐淑臣的《一位实习生对考核工作的“旁观者言”》见诸报端后,引发关注和讨论。

　　2020年8月27日,最高人民检察院召开“抓实业绩考评、深化检察改革、全面推进检察事业高质量发展”四级检察机关电视电话会议,并邀请全国人大代表参加会议。

　　一名实习生对检察人员考核制度能够有深刻的“旁观者言”,正是最高检带领全国检察机关以抓实检察人员考核促进创造性落实党中央决策部署的生动注脚。2020年5月,为落实习近平总书记关于加强干部考核工作的重要指示精神和中央有关部门的部署,最高检在全国部署推开检察官业绩考评工作,随后在落实中深化、在深化中落实,逐步完善为“全员、全面、全时”的检察人员考核。

　　检察机关的考核以往也在抓,新时代的检察人员考核与过去的考核有何不同?在近两年的践行、深化中,身处其中的“局内人”和第三方均感受见证到“三个不一样”——考核指标不一样,从过去“数量为王”到以质量、效率、效果为核心;考核方式不一样,从政治、业务“各算各的账”到政治与业务深度融合;考核目标不一样,从“今年你优秀,明年我优秀,风水轮流转”的“大锅饭”到真正考出压力、考出动力。

　　如何确定是否考出了压力、动力?最高检设置了硬杠杠——如果没有检察官主动退出员额,说明考核的压力没有落到实处!起初,一些检察人员对此难以理解,认为这是搞一刀切的“末位淘汰制”。对此,最高检明确,考核退额不是搞末位淘汰,更不是惩戒,而是通过科学管理让检察人员发挥所长、人尽其才。如果同一部门的检察官都很优秀,即使排名靠后,也只是“特别好”和“很好”的差别,仍应给予肯定。为此,最高检印发《检察人员考核工作指引》,建立“考核+评审”机制,对考核排名靠后的检察官进行专业能力评审,根据评审结果给予肯定评价或者交流任职,而不是一律退出员额。同时,对不胜任的检察官退出员额转任其他岗位提供了“政策工具包”,确保每位检察人员在适合的岗位上做出成绩。

　　在详细的操作指南指引下,各级检察院的检察人员考核工作逐渐走深走实,呈现出压力传导到位、内生动力激活的良好效应——

　　湖南省长沙市天心区检察院兑现考核结果与员额进退、晋职晋级、表彰奖励等挂钩,让考核成为鼓励先进鞭策后进、推动工作创新的“指挥棒”。一名员额检察官入额后工作状态不佳,积压案件多,办案效果不好,帮带后未见明显改进。该院检察官业绩考评委员会考评认定其检察官业绩为不合格,要求其退出员额,调整到其他岗位。如今,该同志已逐渐适应新的岗位并认同考核作出的调整:“退额后压力小多了,也感到释然,干不好员额检察官,争取干好其他工作,在不同的岗位实现自我价值。”

　　以考核促进政治与业务的融合是检察人员考核的题中要义。2021年6月,党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》),赋予了检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。如何担起这份沉甸甸的责任?必须更加重视、坚决抓实考核的引领、督导!为此,最高检要求,要突出“人”与“案”的结合,把反映“人”的政治建设、思想建设、纪律作风建设等情况融入对“案”的考核指标,通过业绩来印证和评价德、能、勤、廉。一个典型事例足以见证检察人员考核注重政治与业务的深度融合:因为人情案、关系案更多地发生在该捕不捕、该诉不诉环节,政法队伍教育整顿中重点复查了不捕不诉案件。个别检察官因此就消极地“吸取教训”,怕担当、怕追责,“宁左勿右”——能不捕的捕,能不诉的诉。针对这一现象,最高检明确要求,解决这类思想问题,既要靠教育,更要通过考核将少捕慎诉慎押刑事司法政策落实到位。一组检察办案数据见证了政治融入业务的考核成效:2021年不批捕38.5万人、不起诉34.8万人,比2018年分别上升28.3%和1.5倍,公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%,被害人不服提出申诉下降11.2%。

02

　　20年的数据!2020年全国两会上的最高检工作报告,一组数据格外引人注意——与往年的最高检工作报告不同,此次报告公布并分析了1999年至2019年20年间的刑事犯罪变化情况。这样大尺度的办案数据,相当于一部“法治截面史”。记录并公布这样的“法治截面史”,既体现经济社会发展和国家法治进步的突出成效,也为国家治理、顶层设计提供重要参数依据。

　　之所以有这样的大动作,源于最高检持续增强的业务数据分析思维——近年来,最高检坚持以检察业务数据强化检察监督办案的科学管理,每个季度开展一次检察业务数据分析研判,“从政治上看”分析研判数据背后的国家安全问题、社会治理问题、法治问题、民生问题,通过数据会诊检察办案,提升政治自觉、法治自觉、检察自觉,更好将政治建设融入检察业务,更好为大局服务、为人民司法。

　　“检察业务数据是座富矿!”在最高检的示范引领下,如今,定期开展检察业务数据分析,已成为各级检察机关的常态。各地检察人员普遍意识到,检察业务数据既是加强检察办案管理的“导航仪”,也是社会治理的“晴雨表”——通过业务数据分析会商,及时研究解决检察工作存在的问题,深化一些“做得好”的举措,结合数据反映的倾向性问题针对性地改进提升。同时,通过深入研究业务数据背后凸显的深层次社会治理问题,围绕“国之大者”提出源头治理的检察建议,助力国家治理体系和治理能力现代化。

03

　　法律的生命力在于实施,法律的实施在于人。作为政治性极强的业务工作和业务性极强的政治工作,检察工作要谋发展,要以更优履职让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,关键在于激活检察人的内生动力,优化检察监督办案的质量、效率、效果!如何激活?如何优化?必须向科学管理要战斗力。

　　在通过检察人员考核加强对“人”的科学管理的同时,推动加强对“案”的科学管理——坚持检察业务数据分析机制,把业务数据作为指导办案的“导航仪”,找短板补弱项,促进更优履职;推进案件编号终身制,做到责任分明,让司法责任真正落地落实……

　　说到加强对“案”的科学管理,一个耳目一新的概念让人们对检察办案求极致有了形象的认知——“案-件比”。为何提出这样的新概念?

　　让人民群众感受到公平正义,不仅实体要公正,程序也要“友好”。但司法实践中,依然有少数不“友好”的案件——诉讼程序走了一圈又一圈,司法机关也都依法作出处理,可问题就是得不到实质解决,这一现象被吐槽为“程序空转”。绝不能让程序空转危害公平正义!但检察工作怎样才能全员、全链条把自己环节承办的案件办到极致,实现案结事了,真正体现以人民为中心?在前期广泛深入调研的基础上,2020年4月,最高检推行以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。何为“案-件比”?就是发生在人民群众身边的“案”,与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比,形成的一组对比关系。“案-件比”一经推出,便成了司法圈的热词。一些法律界人士甚至直接将“案-件比”称为“司法绿色GDP”。最高检领导强调,“案-件比”的价值,归根到底就是“责任”,每一起案件都要努力办到极致,杜绝程序“借用”。这就要求检察官站在人民群众的立场看问题,把不必要的办案环节挤掉,把“件”降下来,把质和效提上去,切实减少当事人的讼累,提升人民群众的司法体验和司法评价。

　　通过深化实施,以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系作为司法质效“晴雨表”、公正司法“助推器”的积极作用正在逐步显现,特别是刑事检察“案-件比”得到明显优化。2020年全国刑事检察“案-件比”为1∶1.43,“件”同比下降0.44,相当于减少40余万个不必要的办案环节、统计中的“件”;2021年全国刑事检察“案-件比”为1∶1.15,同比减少0.28个点,相当于压减了40余万个非必要办案环节、统计中的“件”。这意味着,两年减少了80余万个不必要的办案环节、“内生案件”!检察监督办案更好地实现了政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

　　在熟悉检察工作的人士看来,正是用好了检察人员考核、业务数据分析、案件质量主要评价指标等科学管理方式,有效激活了检察人员的内生动力,促进了检察机关不是应付式、被动式落实党中央决策部署,而是创造性落实,把一些能动履职的创新举措落得更实,更好维护公平正义。

第三章 自强之基

　　重自强:在习近平法治思想指引下强基固本,打通落实党中央决策部署的最后一公里

01

　　基层就是基础。检察机关73.7%的人员在基层,近90%的业务也在基层。大多数司法案件发生在基层,由基层检察机关办理。落实党中央决策部署,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,基层是至关重要的“最后一公里”。

　　近日,湖南省益阳市检察院通报该市检察机关2021年案件质量和业务数据运行情况,沅江市检察院多项案件质量评价指标排名第一。除了业务数据有质的飞跃,该院党建工作、综合工作等“全面开花”,仅2021年,便获得“湖南省文明单位”“湖南省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”“沅江市平安建设先进单位”等多项荣誉。这样的成绩令沅江检察人欣喜不已,该院一些“老检察”感叹:“那个曾经先进的沅江检察院又回来啦!”

　　2020年10月,全国检察机关129个基层检察院被确定为工作相对滞后的“薄弱基层检察院”,沅江市检察院“榜上有名”。进院时间不长的年轻干警感到惊讶,工作多年的“老检察”感到猝不及防,班子成员感到压力很大。谁曾想到,这样一个“薄弱基层检察院”过去竟是全国首批先进基层检察院,后因发生多起违纪违法问题,先进逐渐变为“薄弱”。面对这样的状况,怎么办?2021年1月,调到沅江市检察院任党组书记、检察长的刘德芳带领该院班子成员统一思想认识,找到问题根源——近年来,院里发生的干警违法违纪事件、办案质效低等问题,归根结底是政治建设、业务建设、纪律作风建设没有融为一体,没有把习近平法治思想融入到检察监督办案中!

　　认识到位了,关键是行动。沅江市检察院党组以政法队伍教育整顿为契机,向干警公布了存在的问题,制定了整改措施,并在上级院的指导下,借鉴先进检察院的经验,建立健全了各项制度,提出落实举措。同时,细化了“脱薄摘帽”的实施方案和进度表,将各项工作落实到具体时间、具体人。有了明确目标,全院干警从精神作风到具体行动都开始转变,迟到早退的、串岗闲聊的少了,找领导提建议的、讨论案子的、加班的多了起来,把院当家齐抓共建的氛围逐步形成。

　　从“薄弱基层检察院”到多项业务指标全市第一、综合工作“全面开花”,沅江市检察院“脱薄争先”的积极作为正是最高检党组落实习近平总书记“强基导向”要求,以“脱薄争先”为抓手,推动基层检察院建设的缩影——

　　2021年3月25日,最高检调研组在织金县检察院调研,并组织召开检察机关薄弱基层检察院建设座谈会。

　　克服疫情影响,请最高检咨询委员就基层检察院建设进行专题调研,会诊基层建设相关问题;最高检每位院领导出差调研时都深入到薄弱基层检察院,看情况、找问题、出对策;时隔11年再次召开全国基层检察院建设工作会议,出台《关于加强新时代基层检察院建设的意见》,提出一系列强基固本的务实举措;梳理出129个工作滞后的薄弱基层检察院,上级检察院定点联系指导、先进检察院一对一精准帮扶,制定“脱薄”标准,符合标准的出列,不符合标准的继续攻坚,每年确定新一批相对薄弱基层检察院,压茬推动基层检察院全面进步、整体提升;指导督导基层检察院将党史学习教育和政法队伍教育整顿融合抓好抓实,狠抓“三个规定”落实;落实党中央《意见》,按照重心下移、检力下沉要求,加强基层检察院办案规范化建设,让基层群众感受到公平正义就在身边……

02

　　强基固本,离不开基本能力的抓实。

　　某地检察机关就一案件的办理向最高检请示,最高检有关部门给出的答复意见不甚明确。最高检领导了解后认为,不能给出针对性意见,多半是因为没有详细阅卷所致。仔细询问该部门负责人后,果然是没有认真阅卷。“没认真阅卷就去指导别人办案,决不能这样!”最高检领导对此进行严肃批评,责令改正,并举一反三,多次强调领导干部要带头办案,办案就要阅卷!

　　最高检领导到各地基层调研,当场阅卷已经成为“必考科目”。

　　办案就要阅卷,本该是“天经地义”的事,为何需要一再强调?最高检党组意识到,重自强首先要基本能力强!基本能力建设各项要求,往往都是检察履职最基本工作规范,早已明确、日常面对,不是什么“高精尖”。但实践中,恰是最薄弱、往往被忽视的检察工作短板、弱项,甚至习惯成了自然!监督办案中“三个效果”不佳,甚至出现错案,问题无不出在基本能力不强、基础工作不实。为此,最高检以上率下,狠抓基本能力提升,而带头办案阅卷便是典型例证——

　　最高检领导在某地调研提出要阅卷时,当地检察人员以为就是翻一翻、看一看,没想到最高检领导一看就是一个多小时,和一同调研的当地政法委书记在阅卷中发现了机械司法的问题。最终,这一机械司法的案例被列为当地政法队伍教育整顿的“反面教材”,引发该地政法机关执法司法大讨论,促进了“天理、国法、人情融为一体”理念的牢固树立。

　　这并非个例。在多地调研时,最高检领导沉下心来仔细阅卷,当场指出问题。正是在最高检的带动示范和指导督导下,各级检察机关从最基本、最基础、最常规,常常也是体现政治能力建设最薄弱的方面做起,切实提高检察履职中的政治判断力、政治领悟力和政治执行力,努力实现监督办案“三个效果”的统一。

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　　“充分挖掘、用好大数据,把握、了解‘元宇宙’等对司法办案提出的新要求,以‘数字革命’驱动新时代法律监督整体提质增效!”2月8日,虎年的第一次最高检党组会对落实检察大数据战略再次作出突出强调。

　　2021年12月2日,最高检党组书记、检察长张军率最高检调研组一行到湖北省检察院调研督导。在该院大数据研判指挥中心现场观摩了四个智能系统运行情况。

　　信息化时代,未来已来。身处深度信息化时代,社会各领域均被大数据、人工智能、区块链等技术渗透或影响,违法犯罪的智能化程度也“水涨船高”。很显然,检察监督办案要重自强,仅靠传统业务学习、吃苦办案理念,已远远不能适应!既要抓“本”的提升——精益求精、做到极致,止于至善,提升传统监督办案能力;更要有“质”的嬗变——跟上、适应信息化大势,全面、充分挖掘、用好大数据,以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。

　　最高人民检察院召开全国四级检察院参加的专题电视电话会议,对学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》作出部署。

　　为此,在最高检统一部署下,各级检察机关落实党中央《意见》和中央政法委部署,主动加强与其他执法司法机关协作,打通“数据孤岛”,不断探索、创新、优化大数据监督办案,促进社会治理深层次问题解决。

　　习近平总书记指出:“历史是最好的教科书。”党的百年奋斗历程已经证明,躺平不可取,亦不能赢。回望新时代检察机关以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”践行习近平法治思想的“落实篇章”亦可知:只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌!走过建党百年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年的历史时刻,经历党史学习教育和政法队伍教育整顿的政治洗礼,崇尚实干、狠抓落实的新时代检察人,将以“两个确立”统一思想行动,紧紧围绕《意见》和党中央决策部署,在落实中发展、在落实中提升、在落实中精进,以更优的检察履职迎接党的二十大胜利召开,在助力实现第二个百年奋斗目标的新征程中书写更宏伟的新篇章。