推进联村发展破解村庄分化

——访全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯

本报记者 范思立

近年来，我国村庄分化现象日益凸显。2020年，中国社会科学院组织开展了中国乡村振兴综合调查，共调查了全国10个省、自治区，50个区县，156个乡镇，308个行政村，3833户家庭，每个行政村平均调查了12户。

最高的10个村与最低的10个村户均年收入之比高达24.9倍；即使按户均收入最高与最低的30个村计算，二者之比仍然达到10.8倍。

全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在接受中国经济时报记者采访时表示，村集体经济分化是村庄分化的基本表现形式。随着农村改革发展的不断深入，过去长期形成的村庄各自为战的单村发展模式日益面临着资源、资金、人才、市场、经营能力等多重制约，迫切需要提升农村集体经济“统”的层级，推进跨村联合发展。

村庄分化将激发农村社会矛盾，加大农村治理的难度，不利于推进农民农村共同富裕。魏后凯表示，在迈向共同富裕的新形势下，亟须打破各自为战的单村发展格局，加快推进跨村联合发展，着力增强乡镇级集体经济实力，提升农村集体经济“统”的层级，实现农村体制变革由低水平集体化向高水平集体化的“二次飞跃”，为新发展阶段促进农民农村共同富裕奠定制度基础。为此魏后凯提出如下建议。

在全国征集跨村联合发展的典型案例。近年来，各地采取乡镇级统筹、跨村统筹、项目统筹等形式，推进跨村联营联建、强村带弱村，提高集体经济“统”的层次，取得了显著成效。建议有关部门在全国征集跨村联合发展的典型案例，总结其经验和有效做法，以便于其他地区学习、借鉴和推广。

在总结经验的基础上积极开展试点示范。建议选择一批有基础和条件的不同类型地区，率先开展跨村联合发展、提升集体经济统筹层次的试点示范，在统筹形式、股权结构、利益分配、经营体制、治理模式等方面开展探索。通过试点示范，形成实施跨村联营联建、强村带弱村、乡镇统筹的有效路径和配套政策，发挥其引领带动作用。

尽快制定推动联村发展的相关意见。建议由农业农村部牵头，联合有关部门尽快制定推动联村发展的意见，明确新时期推动联村发展的重要意义、总体要求和重点任务，提出联村发展的规范流程、利益分配、制度安排和相关支持政策，避免在联村发展过程中因处置不当造成对村集体经济和农民利益的损害，影响集体经济可持续发展。

引导和鼓励跨村联合、抱团发展。鼓励各地集体经济组织采取联建联营、股份合作方式，整合、盘活集体资源资产，联合发展产业项目，实行按股分红；鼓励先发展起来的经济强村与周边基础较差的薄弱村共建项目、联合发展，探索“先富带后富、强村带弱村”发展路径；充分发挥党建的引领作用，推动跨村联合、抱团发展。

着力壮大乡镇一级的集体经济实力。2020年，全国村级集体资产总额（不包括土地等资源性资产）6.0万亿元、组级0.94万亿元、乡镇级0.79万亿元，分别占乡镇、村、组总资产的77.6%、12.2%和10.2%。乡镇级集体经济实力不足，势必限制乡镇统筹协调的能力。在新时期，“统”不能局限在村级，需要赋予“统”更多的内涵，逐步由村级延伸到乡镇级，要采取多方面有效措施，发展壮大乡镇级集体经济，提高乡镇统筹协调村庄发展的能力。

鼓励企业与集体经济开展深度合作。要制定相应的支持政策，引导和鼓励国有企业、有实力的民营企业发挥资金、技术、人才和品牌优势，采取多种形式参与乡村振兴，全方位开展与农村集体经济深度合作，积极探索合作发展的新模式新途径，推动农村集体经济加快转型升级。