冰雪头条：开启全面建设冰雪强国新征程，“冰雪丝路”从历史概念转化为现实实践；中国中西部拥抱冬奥“红利”；“冰雪保险”乘风起……

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2022年3月10日（星期四）

主要内容：

1. 开启全面建设冰雪强国新征程，“冰雪丝路”从历史概念转化为现实实践
   

2. 全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣两份提案都与冰雪有关
3. 中国中西部拥抱冬奥“红利”

4. 全国人大代表、神农架林区党委副书记、政府区长刘启俊：把湖北打造成“北雪南展”示范省

5. 罕见“名场面”闪耀冬残奥会赛场

6. “冰雪保险”乘风起

7. 全国人大代表、武汉城市职业学院教师禹诚：让更多的青少年参与到冰雪运动中

冰雪头条

开启全面建设冰雪强国新征程 “冰雪丝路”从历史概念转化为现实实践

文 l 冰雪头条编辑部

2016年3月，习近平总书记提出“冰天雪地也是金山银山”，历史上第一次从理论高度将冰雪的生态价值与经济价值、社会价值相统一，为经济高质量发展培育新优势、释放新动能指明了方向、划定了路径。2022年2月，北京冬奥会圆满落下帷幕，不仅让“双奥之城”吸引了全球的目光，“3亿人参与冰雪运动”目标的实现更开启了“全球冰雪运动新时代”。今年正在进行的全国两会期间，北京冬残奥会还在激烈比拼，冬奥会和冰雪话题更成为不少人大代表和政协委员热议的内容。

作为传统的冰雪大省，全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣今年提交了两份提案，都与冰雪有关。一份是《关于后冬奥时代中国冰雪经济发展的建议》的提案，另一份是《关于加快推进 “冰雪丝路”建设的建议》。 提案一方面总结 了 后冬奥时代冰雪经济发展的基本规律，探索吉林冰雪发展的实践模式 ； 另一方面，以文旅融合为契入点，提出建设 “冰雪丝路”的构想，并为之积极推进和 做好 现实实践。

杨安娣认为，乘冬奥之东风，开启全面建设冰雪强国新征程，是后冬奥时代冰雪经济发展的应有之义。

▲ 全国政协委员 吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣

01

后冬奥时代冰雪经济发展的“四条基本规律”

在《关于后冬奥时代中国冰雪经济发展的建议》中，杨安娣指出，梳理百年冬奥史，从中总结出后冬奥时代冰雪经济发展的四条基本规律：一是冰雪人口快速增长。美国1960年斯阔谷奥运会后的18年间滑雪人次增长了20倍；2002年盐湖城冬奥会后滑雪人次突破5000万。日本1998年长野冬奥会后滑雪人次最高达到8000万。二是基础设施极大改善。日本1972年札幌冬奥会举办当年新增雪场35家，8年时间总数就达到了400家，12年时间完成了都市与滑雪区域高速公路网建设，24年累计新建滑雪缆车达3000条。三是冰雪文化传播有力。办奥国家的冰雪文化快速积淀，冰雪运动渗透率远高于非办奥国家，发展冰雪经济的氛围更浓。挪威一直保持着冬奥强国优势，与其冰雪文化的培育和传播密切相关。四是冰雪产业体系形成。俄罗斯索契、奥地利因斯布鲁克、加拿大温哥华、意大利都灵等地，以冰雪运动休闲和度假体验为特征的经济结构更加凸显，冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备及相关产业实现了协同化、体系化发展。

02

强化冰雪强国战略统筹，构建现代化冰雪经济体系

2016年以来，吉林省探索出了“有为的政府推动、有效的市场力量、创新的产业路径、协调的产业布局、开放的发展平台”冰雪发展实践模式。基于此，杨安娣提出以下建议：一是坚持冰雪经济思想引领。系统总结习近平总书记发展中国特色社会主义冰雪经济思想理论，为全面推动冰雪强国建设奠定思想基础、提供理论支撑。二是强化冰雪强国战略统筹。将建设冰雪强国上升为国家战略，编制中国冰雪中长期发展规划，从全局性、战略性、系统性、前瞻性的视角科学布局冰雪经济功能和发展时序，构建以东北长春—吉林、长白山—通化和哈尔滨—亚布力、华北北京—崇礼、西北新疆阿尔泰山脉“三北”五大目的地冰雪大区为主干的协同发展空间，为寒地区域特别是寒地边疆地区构建新发展格局提供行动指导。三是大力培育中国冰雪文化。把冰雪文化内涵于“冰雪丝路”建设中，从与“一带一路”融合的战略高度，举办国家级冰雪丝路开放合作论坛，建设国家级冰雪丝路博物馆，构筑世界冰雪文化新高地，使冰雪文化成为传播中国声音、讲好中国故事、推进世界文明交流互鉴的新载体新纽带。四是着力构建现代化冰雪经济体系。坚持供给侧结构性改革与需求侧拉动同步发力，打造以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造为核心，冰雪科技、冰雪人才、冰雪商贸等相关产业门类为支撑的全产业链体系，全面加快冰雪市场培育。五是推动体制机制创新。组建国家冰雪发展工作协调推进机构，高位统筹全国冰雪经济发展。在国家层面出台冰雪经济支持鼓励政策，给予冰雪产业重大项目国家级财税补贴，利用东北老工业基地产业优势设立国家级冰雪装备制造示范区，制定“冰雪丝路”建设指导意见，破解冰雪经济发展中的资源和要素瓶颈。

03

“冰雪丝路”从历史概念转化为现实实践

2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，东北地区要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。为深入贯彻总书记的重要指示精神，吉林省文旅厅基于对古代东北亚丝绸之路历史文化的深入研究和近年来忠诚践行习近平总书记冰雪发展思想的工作实践，以文旅融合为契入点，提出了建设“冰雪丝路”构想。

对此，杨安娣在《关于加快推进“冰雪丝路”建设的建议》中介绍，历经四年研究，吉林省连续两年以“两会”提案的方式提交全国政协，并通过民盟中央“直通车”，向中央领导报送了《关于共建“冰雪丝路”推动“一带一路”倡议新实践的建议》。目前，相关建议已写入两办印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》。“冰雪丝路”开始从历史概念转化为现实实践。

04

实践推动过程中的困难和解决建议

在“冰雪丝路”现实实践的推动过程中，还存在着诸多困难和问题。对此，杨安娣在提案中梳理出以下主要几点：一是缺少国家统筹推进机制。“冰雪丝路”以冰雪为载体和媒介，具有开放性、广泛性和可参与性，是能够有效扩大与欧美及东北亚地区交流合作的重要平台和渠道，是能够丰富和完善“一带一路”倡议的重要内容，但目前缺少融入“一带一路”的有效机制。二是缺少国家层面顶层设计。目前，“冰雪丝路”尚停留在吉林省省级层面的实践探索和部分专家学者的学术研究，缺少国家层面的总体布局和系统设计。三是缺乏区域间协同发展。不同于高效率推进中的“一带一路”建设，“冰雪丝路”面临着全新的区域协调和国际关系问题，需要全国具备冰雪经济发展条件的省区市及世界冰雪经济国家（地区）凝聚共识，探索共同发展的路径和方式。四是缺少政策创新和载体支撑。搭建省际、国际间交流合作的冰雪通道，需要破解冰雪经济发展中的政策瓶颈和融入国内国际双循环的障碍和壁垒。

为解决以上主要问题，提案提出以下建议：

1、建立部际工作协调机制。建议国家层面高位统筹，明确冰雪丝路推进路径，组建由国家发改委、文旅部、商务部、交通部及相关省区负责人参与的联席工作制度，定期召开工作会议，统筹推进“冰雪丝路”协同发展和任务落实等方面工作。

2、设立国家冰雪丝路研究中心。联合阿尔卑斯山、北美落基山脉和长白山脉“三大粉雪”基地的冰雪研究机构和专家学者，组建“冰雪丝路”研究中心或联盟，加强对“冰雪丝路”的历史、实践及推进举措等方面的系统研究，理清“冰雪丝路”在“一带一路”中的作用、机制，以及融入路径和载体、方式等。

3、组织编制《冰雪丝路发展纲要》。统筹规划东北、北京—张家口、新疆等冰雪经济发展核心区、创新区、协同区及重要节点城市，国内加强南北协作、东西互济，国际连接与丝绸之路经济带沿线国家和世界重点冰雪国家和地区，构建冰雪经济新格局。科学布局国内冰雪重大项目差异化、特色化、集聚化发展，分区域打造冰雪产业特色发展示范区和具有文化特色的世界级冰雪主题景区、度假区。

4、打造“冰雪丝路文化带”。深挖“冰雪丝路”文化资源价值，提炼区域特色文化符号，推进文旅融合区、冰雪博物馆、冰雪演艺及重要的冰雪节庆、民俗、赛事等文化载体建设，加大“冰雪丝路”文化的展示和传播。培育大众冰雪消费生活习惯，形成冰雪生态。

5、举办“冰雪丝路”国际论坛。积极融入“一带一路”论坛和国家高层次的对外交流与合作框架体系，从“实行高水平对外开放、开拓合作共赢新局面”高度，搭建国家级国际性的冰雪文化、经济、体育、贸易、投资交流平台。

6、研究出台冰雪丝路发展政策。制定国家推进“冰雪丝路”的指导意见和相关专项工作实施方案，探索先行先试的政策体系。明确基层发力方向和市场主体分工体系建设，促进与“一带一路”深度协同。

7、建立人才教育培训体系。依托相关院校或机构，以专项计划支持等方式，开展冰雪丝路方面专题研究，尤其是突出国际关系、国际法、冰雪技能等专门人才培养。

▲ 图示：吉林冬季风光

冰雪城市

中国中西部拥抱冬奥“红利”

据新华社报道，在北京冬奥会和冬残奥会举办期间，运动员们的精彩表现为全民参与冰雪运动的热情又添了把火。除了赛事的举办地，无论是气候寒凉、冰雪资源丰富的西北，还是西南亚热带的“无雪之地”，中国中西部正积极拥抱冬奥和冬残奥带来的“红利”。

众多中国中西部地区运动员因中国举办冬奥会和冬残奥会而结缘冰雪竞技运动。在青藏高原有个青海多巴国家高原体育训练基地。2018年，青海省体育职业技术学校决定在发展竞走、中长跑等传统优势项目的同时，着力推动冰雪运动发展。学校副校长李源红说：“我们想借助北京冬奥会的东风，在青藏高原培养出一支冰雪竞技运动后备军。”19岁的张渝洁是青海省冰壶队队员，从射箭转项到冰壶，三年多的时间里，她一步步从冰壶比赛的看台走上赛场。“北京冬奥会申办成功后，学校为建立冰雪竞技队伍跨界选材。出于对冰雪运动的好奇，我积极参与并顺利通过选拔。现在的我对冰壶越来越喜爱，希望未来能站上更高的舞台。”张渝洁说。

▲ 图为今年 2月16日，市民在西宁市民中心滑冰场滑冰。 新华社记者吴刚摄

2019年底，拥有5公里长度越野滑雪赛道、超过7.5万平方米大众滑雪场等设施的甘肃白银国家雪上项目训练基地建成投用。这里目前是西北地区规模较大、设施较为齐全的雪上项目训练基地。甘肃省体育局局长王向晨认为，体育扶贫在打赢脱贫攻坚战的过程中发挥了独特作用，正如《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中所指出的，发展体育事业和产业有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点。

作为北京冬奥会和冬残奥会三大赛区之一，曾经相对闭塞的张家口借势筹办，交通设施建设实现历史性突破，生态环境质量明显提升，冰雪旅游、冰雪运动装备制造、大数据、新能源等产业借助“冷资源”焕发蓬勃活力。“零度以下经济”正成为张家口热词。年均气温2.6摄氏度的张北县着力打造“中国数坝”，目前已成为阿里巴巴集团在京津冀地区最大的数据中心集群。张家口规划建设了两个冰雪装备研发制造集聚区，截至2021年底，全市累计签约冰雪产业项目97项，总投资370多亿元。

在云南省，室内冰场、雪场加快建设，“滑真冰”“滑真雪”成为热门打卡项目。在青海省，目前共有各类滑雪场19家，青海省文化和旅游厅提供的资料显示，2020年至2021年冬春季，青海冰雪旅游接待游客153.87万人次，实现旅游收入3024.39万元。新疆维吾尔自治区体育局表示，截至2021年12月31日，新疆已建成各类冰雪场地共188个，其中冰雪游乐园60个。新疆已成为中国西北冰雪旅游胜地。

北京冬奥会已经闭幕，北京冬残奥会赛程过半，而中国中西部正大力发展冰雪运动、冰雪经济、冰雪产业，积极拥抱冬奥“红利”，让更多人感受冰雪魅力。

全国人大代表、神农架林区党委副书记、政府区长刘启俊：把湖北打造成“北雪南展”示范省

据极目新闻报道，“后冬奥时代，也是新机遇时代，冬奥会和‘三亿人上冰雪’计划，让中国人更加自信，更加认识到冰雪运动并不是贵族运动，也可以是大众体育运动，人们的参与热情更高了！”全国人大代表、神农架林区党委副书记、政府区长刘启俊对“后冬奥”时代的冰雪经济充满信心。

神农架冰雪资源丰富，冰雪经济起步早，2004年就建设了湖北省内首家滑雪场。经过十几年发展，神农架冰雪旅游新业态逐步培育，已连续举办16届大众冰雪节，每年接待冰雪运动爱好者均超过20万人次。

▲ 资料图： 神农架国际滑雪场。摄影 李书洋

冰雪研学游品牌持续打造，组织青少年冰雪活动，承办世界雪日暨国际儿童滑雪节，举办冰雪社会体育指导员、裁判员等级培训，累计培养指导员200名，各级裁判员50名。

冰雪品牌价值日益彰显，先后入选2020年“国内冰雪运动10大新兴目的地”、2021年全国“冰雪旅游十强县（区）”，办湖北高山滑雪锦标赛、2018中国青少年滑雪大奖赛南方赛区、湖北省首届冰雪大会、第七届全国大众冰雪季启动仪式湖北省分会场等活动。

刘启俊说，2019年雪季，神农架共接待游客17.2万人，实现旅游收入3175.7万元；2020年雪季，共接待游客13.9万人，实现旅游收入2270.3万元；2021年雪季，接待游客50万余人次，综合营收4.25亿元。

刘启俊建议，湖北省冰雪经济近年发展迅速，全省要抓住“后冬奥”时代的新机遇，加大投入，完善配套服务措施，优化餐饮、民宿、教练、赏玩等配套产业，湖北的“冰天雪地”也能变成金山银山。

“加大对冰雪运动及冰雪产业政策支持力度。出台湖北省冰雪运动及冰雪产业发展指导意见，实施滑雪场等级评定、晋级工作，促进全省冰雪运动与产业有序发展。”刘启俊建议，“实施冰雪运动主体培育工程，采取政策引导、资金支持、营商环境改善等措施，培育更多的冰雪运动市场主体。”

冰雪运动

罕见“名场面”闪耀冬残奥会赛场

光明日报报道，3月7日13时12分，在北京冬残奥会单板滑雪男子障碍追逐UL级决赛赛场，中国队纪立家率先冲过终点线。滑到终点的纪立家将整个身体扑在雪地上很久，再站起身已是热泪盈眶。“像做梦一样，感觉之前经过的所有困难和挫折，在这一刻都值了，我们中国国家队残疾人运动员的目标就是为国争光！”纪立家激动地说。

这场在张家口云顶滑雪公园举行的单板滑雪男子障碍追逐UL级的比赛，中国队不仅一举实现了奖牌“零”的突破，还创造了该项目在冬残奥会上从未有过的“名场面”。在纪立家冲过终点后，王鹏耀、朱永钢、张义琦紧随其后，中国队不仅包揽了金银铜牌，更让这场国际比赛最终成为国内对决。

▲ 图为北京冬残奥会单板滑雪男子障碍追逐UL级决赛中，中国队选手纪立家、王鹏耀、朱永钢包揽金银铜。 光明日报记者李洁/摄

“当我们4个人同时站在同一起点时，我们都在为彼此打气，骄傲是属于中国的！”王鹏耀说，不仅是在这次比赛，在日常的训练、生活中，我们也是互相帮助、互相成就的，也正是因为平时的互帮互助，我们才能一路走到北京冬残奥会，为祖国争取荣誉。

冰雪消费

“冰雪保险”乘风起

据北京商报报道，冬奥会东风带火了冰雪运动，大众逐渐拉近与冰雪运动的距离。但不容忽视的是，全民冰雪热背后，因其高风险运动的属性，安全问题也同样引发关注，“雪道的尽头是骨科”话题更一度冲上热搜。近日，记者梳理发现，多家保险公司推出了保障冰雪运动项目及人员的相关保险产品。但整体而言，受限于冰雪运动在我国普及率不高的状况，冰雪运动相关保险产品数量仍然有限。保险公司抓住这难得的冰雪契机，需要从相关风险事故数据的收集、产品的开发及销售等方面“乘势而起”。

欲在冰雪之上“御剑飞行”，业内人士建议，需充分认知潜在风险，可利用好保险工具转嫁风险。不过，不同于一般运动，普通意外险并不保障滑冰滑雪等高风险运动，消费者需要购买包含高风险运动的意外险。若是参加职业体育比赛，需要联系主办方配置专门的保险，一般的意外险并不保障职业比赛。记者注意到，部分保险公司已上线相关保险，如平安产险推出的滑雪意外保，即门票意外险，可以承保滑雪等高风险运动。众安保险针对高风险冰雪运动推出“全民冰雪运动意外险”和“运动意外无忧险”，为高山滑雪、单板滑雪、雪橇、滑冰、冰球、冰壶等运动提供保障。另外，太平洋产险“出行保神州畅行”等旅游类保险，不仅包含旅途保障，还包括滑雪等高风险运动保障。

蚂蚁保的数据显示，今年1-2月，平台上意外险（包含滑雪等高风险运动）的投保量环比上涨20％。缘何投保率攀升？首都经贸大学保险系副主任李文中表示，如今，我国民众特别是“90后”“00后”总体上有着不错的风险意识与保险意识。超过三亿人参与冰雪运动是冰雪运动保险市场，尤其是意外险发展的一大机遇。

冰雪运动潮来袭，保险公司进一步开发冰雪运动保险有一定积极意义。李文中认为，积极开发销售冰雪运动保险有利于帮助保险公司，特别是中小人身险公司加快业务转型，拓宽业务种类，促进公司发展。

冰雪教育

全国人大代表、武汉城市职业学院教师禹诚：让更多的青少年参与到冰雪运动中

“中国举办了一届高水平的冬奥会，我们的运动员们在竞技赛场上尽情展现奥林匹克精神，向世界展示了中华文化的美好，中国人民的开放与包容。”3月9日，全国人大代表、武汉城市职业学院教师禹诚在接受极目新闻采访时表示，北京冬奥会的成功举办，掀开了中国冰雪运动和全民健身新的一页。

全国人大代表禹诚认为，要贯彻“三亿人上冰雪”国家战略，需要扎实推进校园冰雪运动，厚植青少年冰雪运动基础。“让更多的孩子参与到冰雪运动中，对提升于身体素质、丰富精神文化生活丰富及磨炼意志品质都有积极作用。”

▲ 资料图： 全国人大代表、武汉城市职业学院教师禹诚

不久前，湖北省人民政府发布《湖北省全民健身实施计划（2021-2015）》，其中就提到湖北将以北京冬奥会为契机，推动冰雪运动进校园，积极开展冰雪群众赛事活动。

她表示，南方因气候、地理等条件，开展冰雪运动有一定限制，推动冰雪运动进校园可以通过政府扶持，引入社会资源，帮助学生在校园里进行冰雪运动，让学生喜欢去、消费得起、学得好。此外，还可以为优秀的退役运动员开辟“绿色通道”，进入学校指导运动训练进行体育教学。

同时，她还建议，加速冰雪运动与国际接轨，鼓励支持各类青少年冰雪俱乐部健康有序发展。在南方可以根据季节开展冰雪运动赛事 ，让南方地区的老百姓也能充分体会到冰雪运动带来的健康和快乐。“毕竟南方人对冰雪的喜欢和向往更甚。”

本文由冰雪头条·冬鼎智库（微信号：bingxuetoutiao）综合整理采写

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