俄罗斯一跃从粮食进口国变成粮食出口国，俄罗斯农业为何能崛起？

西方对俄罗斯开启了全面经济制裁，但人们在盘点俄罗斯经济的自给自足情况的时候，却发现俄罗斯这个著名的能源大国同时也是一个粮食生产大国，完全颠覆了之前人们记忆中苏联粮食需要进口的认知。

今天的俄罗斯不仅是世界第一天然气出口大国，世界第二石油出口大国，同时还是世界第二大小麦出口国。即便是在2014年乌克兰危机后，俄罗斯经济遭受西方制裁和国际油价下跌的双重打击，陷入了衰退，然而俄罗斯的农业经济却仍然始终保持着正增长。

在俄罗斯经济陷入衰退的2014年，俄罗斯的GDP下降了3.7%，而同一年，俄罗斯粮食出口占到了全球出口量的7%，小麦出口占到了全球出口量的12%，这一年俄罗斯的农产品出口额同比增长了16.5%。2015 俄罗斯农业产值增长2.6%，肉类产量达到948.39 万吨，比上一年增长4.6%。2016年俄罗斯粮食产量达到38年以来最高水平。2016年俄罗斯小麦产量7300万吨，小麦出口2900万吨，小麦出口已经连续三年保持高位，小麦绝大部分出口到北非和东南欧地区。2016年俄罗斯甜菜总产量达到4800万吨，超过了美国、德国和法国甜菜产量，居世界第一位。同时，俄罗斯肉类产量不断增加，从欧盟和巴西的肉类进口量在不断减少。2016年，俄罗斯的农业产值大约折合900亿美元，同比提高4.8%。农业增加值在国内生产总值中占了4.5%，农产品出口收入居各种产品出口收入之首。2017年，俄罗斯粮食总产量是一亿三千四百万吨，是四十年以来最高值。数据显示，俄罗斯粮食出口将会进一步增长。

了解苏联历史的朋友们还记得，昔日的苏联每年都需要用出口石油换来的外汇去进口大量的粮食，上世纪八十年代国际油价的暴跌，直接导致苏联无法获得足够的外汇去进口粮食，造成国内物资紧缺，加剧了苏联的社会矛盾。那么俄罗斯通过手段，让本国的农业在短短二十年的时间里，获得了长足的发展，一跃从粮食进口国变成了粮食出口国呢？

苏联解体之后，俄罗斯汲取到了苏联农业发展失败的教训，也意识到了农业对于俄罗斯的战略重要性，特别是乌克兰等重要产粮区独立后，俄罗斯农业发展所面临的严峻形势。在上世纪九十年代，苏联解体初期，俄罗斯经济凋敝，农业同样也不能幸免，一直在低谷徘徊。我们知道，苏联时期，农业实行的是集体与国有农场并行的单一化、高度集中的公有制，农业生产效率受到压制和制约，生产力无法获得全面释放。为彻底改变发展现状，俄罗斯政府决定推动土地所有制改革，将单一的土地国有转变为以私有制为基础，多种所有制并存发展的基本形式。1990年颁布《土地改革法》、《俄罗斯农村复兴和农工综合体》和《俄罗斯农场法》，规定取消国家对土地的垄断和所有权，将土地私有化合法化。1991年颁布《俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措施》，除了确立多种所有制并存的制度外，还允许土地买卖，同时建立土地改革委员会指导土地分配和私有化流程相关的工作。1993年通过俄罗斯联邦宪法，土地作为私有财产在宪法上得到了确认。然而俄罗斯的土地改革并没有立即收获到实质性的成效，在九十年代，俄罗斯的农业产值、农产品产出和农地使用率都出现了不同程度的衰退。截至1998年，农业经济仅为总产值的2%。

俄罗斯农业真正出现改观是在进入21世纪之后，为了解决20世纪九十年代的农业衰退问题，俄罗斯开始逐步调整农业政策，俄罗斯的农业生产逐步 进入到稳定发展时期。这一时期俄罗斯农业改革的主要方向包括两点，首先是深化土地私有化改革，强化市场对土地流通、使用环节的调节导向作用。其次是整合私人农场，推动农业的规模化经营。这一时期，俄罗斯政府对农业发展的重视和持续推进的改革，使农业获得了比较稳定的发展，一直保持正增长，在2008年全俄农业总产值实现10.8%的高增长。除了政策上的引导，俄罗斯政府还不断加大对农业的财政投入，提高农业补贴金额，从2005年到2013年，俄罗斯政府对农业的财政投入增长了230%。2013年俄罗斯对农业的补贴资金达到57.7亿美元，之后连年保持增长。在农业经营体制上，俄罗斯进一步加深农业私有化改革，推动大型农业控股企业的发展。目前，俄罗斯的农业控股企业占有耕地总量的20%，创造的农业产值却占到了农业总产值的 40%，充分体现了规模化带来的效率提升。与此同时，为了保护俄罗斯本国农业产业的发展壮大，俄罗斯政府不断减少农产品进口数量。特别是在2014年乌克兰危机爆发后，作为对西方经济制裁的反制措施，普京总统签署了进口禁令，禁止或限制从北美、澳洲和欧盟进口农产品。2015 年俄罗斯农产品进口数量减少了三分之一。2016 年俄罗斯食品进口金额减少了三分之二。到目前，俄罗斯国产食品数量已经占据了国内市场份额的90%。

拥有着广袤国土的俄罗斯，它的农业仍然有着巨大的发展空间。俄罗斯远东地区的耕地面积高达128.5万平方公里，这一地区的人口密度仅为每平方公里3.2人，非常适宜开展规模化农业生产。而与此同时，远东地区在地理上紧邻中国、日本等消费市场，具有开展农产品贸 易天然便利条件。然而，现在俄罗斯的农业主要集中在欧洲部分的东欧平原地区，远东地区的农业发展水平还比较落后，远远没有得到充分开发利用。俄罗斯跟远东地区的邻国中国之间，在农业合作领域仍然很薄弱，俄罗斯与中国的农产品贸易量还占不到俄罗斯农产品贸易总量的5%。俄乌冲突爆发后，这次俄罗斯面临的西方制裁远远超过2014年，相信俄罗斯也必将把经济合作的重点转向亚洲，转向中国，加强跟中国的农业合作显然会是一个极富潜力的重点。

现在俄罗斯的农业发展，面临着资金、技术创新和劳动力不足等方面的问题，这些领域恰恰中国都具有优势，如果说之前对于远东地区开发中的中俄合作，俄罗斯仍然抱有安全战略上的疑虑的话，那么现在随着国际形势的突变，俄罗斯除了跟中国紧密开展合作，减轻西方全面制裁的伤害之外，已经没有了更好的选择。