柬埔寨支持，新加坡反对，独立20年的东帝汶，为何不被东盟接纳？

东帝汶，一个命运悲惨的国家。

那是2002年5月20日，东帝汶人民锣鼓喧天鞭炮齐鸣，庆祝从印尼手里独立，这个被殖民了将近500年的岛屿终于迎来了独立自主。

然而独立并非那么美好，我们常说“东盟10国”，但是东南亚有11国，唯独把东帝汶排除在外。这是为什么呢？我们先来看看东盟。

为什么要成立东盟？

“东南亚”作为正式的区域名称出现的时间并不久，直到1940年在美国太平洋关系研究所的一份报告中才使用。二战前，东南亚只有泰国一个独立的国家，随着二战的胜利，东南亚各国开始民族觉醒，一些政治家、革命家开始提出区域联合，比如1945年越南的胡志明提出过“泛亚洲共同体”，缅甸的昂山提出过“亚洲联邦”和“东南亚联盟”，但都未能付诸实践。

进入1960年代，美苏全球争霸，1965年美国直接插手越南战争，引起了整个东南亚的恐慌，作为一个小国很难反对超级大国的干涉，难以维护本地区以及本国的和平，在这种情况下，东南亚诸国只能联合起来共同应对国际风云变化。

二战后，马来亚、菲律宾、印尼三国关于领土问题矛盾重重，1966年，印尼，与菲律宾分别同马来西亚签署了关系正常化协定，这为东盟的成立奠定了基础。

1967年8月，印尼、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚五国代表齐聚泰国曼谷，发表了《曼谷宣言》，也就是《东南亚国家联盟成立宣言》，这标志着东盟成立。

1984年1月7日，完全独立仅7天的文莱就加入了东盟。

1995年7月28日，曾经作为东西方冷战最前线的越南，加入了东盟。

1997年7月23日，老挝、缅甸加入东盟。

1999年4月30日，东盟第十个成员国柬埔寨加入。

但是自此之后，东盟就对世界关上了大门。

2011年，取得独立地位的东帝汶向东盟正式提交加入申请，尽管柬埔寨极力支持，但是新加坡却明确表示了反对，至今东帝汶都未能加入。

同处东南亚，为何不要东帝汶？

东盟难道只能有10国，不能加入新成员了？当然不是，随着文莱、越南、缅甸等国的加入，东盟对“入群”的条件越来越标准化，具体来说有四点：

一是、地理上位于东南亚——这点没问题，东帝汶本身就位于东南亚；

二是、得到成员国一致同意——东帝汶与东盟10国都建立了外交关系，所有的东盟国家都表示支持东帝汶加入，只要符合条件，这项似乎也可以；

三是、遵守《东盟宪章》的所有规定——这不用说肯定遵守啊；

四是、有能力和意愿承担成员国的义务——东帝汶嘴上说没问题，但是东帝汶经济基础薄弱，全国只有首都帝力附近有一些小型加工业，经济增长率经常出现负值。经济不好，难道不可能周边的兄弟国来帮忙吗？

答案是绝对不可能，东盟跟欧盟有很大的不同，欧盟的目的是实现欧洲一体化，所以有了统一的货币欧元、欧洲议会等等。对于东盟来说，完全就是搭伙过日子，就是要实现互惠互利，东南亚各国民族、文化、经济等各方面都差异巨大，面积最大的是印尼，经济最发达的是新加坡，越南是社会主义国家，各种条件之下，让东盟任何一个国家都不可能主导东盟。当初吸收缅甸、柬埔寨就已经是千难万难，缅甸民主化进程太慢，柬埔寨经济太落后。

总而言之，东盟是为了抱团取暖，但是每个国家都能够为团队付出，经济发达的新加坡就不必说了，印尼、越南、马来西亚等国在国际上拥有不小的影响力，武力值也是堪称东南亚担当。那么东帝汶呢？除了贫穷还能给东盟带来什么呢？

东帝汶被联合国开发计划署列为亚洲最贫困国家，以及全球最落后的国家之一。尽管经济以农业为主，40%的人口是农业人口，但是却做不到粮食自给。GDP的增长跟外国的援助息息相关，15岁以上的人口识字率只有60%左右。

更为严重的是自2002年东帝汶独立以来，东帝汶经历了长达十年的战乱，直到2013年才在联合国的帮助下平息，这样一个贫穷、危险的国家能够被东盟接纳？

贫穷的东帝汶是谁造成的？

贫穷，这是被殖民统治400多年的恶果。

从16世纪开始，葡萄牙就同南洋群岛东部诸岛进行香料贸易， 1520年葡萄牙殖民者入侵了帝汶岛。为什么看上了这里？从地图上看我们可以发现，帝汶岛靠近马鲁古群岛，而这里的特产是贵如黄金的香料。

葡萄牙毕竟是个小国，只能将有限的国力分配到最重要的地方，比如马六甲、果阿、澳门等地，对于帝汶岛实在无能为力，这就给了荷兰人机会。

荷兰从西班牙独立后，创造性地成立了股份制“东印度公司”，全国共同募集资金进行海外殖民扩张。1613年，荷兰人进入了帝汶岛西部，葡萄牙势力只能蜷缩东部一隅。

荷、葡为了这个小岛争了246年，终于在1859年达成“东西分治”的协议：帝汶岛东部及西部的飞地欧库西归葡萄牙，其余归荷兰。同一座岛屿，同一个民族，被迫走上了不同的命运。

葡、荷两国在帝汶岛一百年相安无事，直到1942年日本入侵东南亚占领了帝汶岛。日本在东南亚做了一件影响整个东南亚战后格局的事情，那就是向当地人灌输了民族自决的思想。

日本人以“解放者”自居，试图利用民族独立的思想获得土著的支持，不过二战很快结束，但是催生了当地人民民族独立的意识。

1974年，葡萄牙爆发了“康乃馨运动”，推翻了独裁政权，开启了非殖民化进程，允许海外省实行民族自决，并计划在1978年10月安排东帝汶独立。此时的东帝汶有三个政治派别，一个主张独立的“独立革命阵线”，一个主张在葡萄牙的体制内实行自治的“民主联盟”，另一个是主张与印尼合并的“人民民主协会”。

因为政见不一，“独立革命阵线”单方面宣布东帝汶独立，成立东帝汶民主共和国，这引来了印尼的干涉。

对于印尼的入侵，英美等西方国家默许了，因为他们怕左派力量壮大，成为苏联的势力范围。

印尼军的不请自来，让东帝汶人很不高兴，尽管实力弱小，但他们还是坚持与印尼军展开了长达20年的游击战。20年来，仅有80万人的东帝汶竟然因为印尼军队的杀戮和饥荒造成了20万人的死亡，占总人口的四分之一。

不过印尼自己也没好到哪里去，军事上死伤数万军队让印尼深陷泥潭，国际上遭到国际的一致谴责和孤立，经济上更是每年承担数亿美元的军费、行政费，东帝汶已经成为印尼的一块恶性肿瘤，必须切除。

转机来到1998年，1997年的亚洲金融风暴席卷东南亚，引起了印尼大骚乱，统治印尼32年的苏哈托总统下台，印尼新政府1999年5月同葡萄牙达成协议同意东帝汶全民公投，决定东帝汶的未来。

公投结果自然是“独立”，但是这再次引发了东帝汶的骚乱，致使40万人逃入西帝汶或者山区，联合国不得不派出维和部队介入。

长期的被葡萄牙殖民，被当作种植园，让东帝汶毫无工业可言，而印尼的20多年统治，除了造成20多万人死亡，东帝汶的经济文化教育没有一丝进步。

如果把帝汶岛东西两端进行比较的话，西侧的印尼部分生活在现代，而东侧的东帝汶则生活在原始的刀耕火种之中。

谁应该为东帝汶的现状负责呢？

入群真的不容易：

自东帝汶独立之日起，就把加入东盟视为一项最优先的战略考虑。2000年，时任东帝汶外长的奥尔塔曾说：“我们意识到自己的地理位置，迫使我们必须与邻国共存，成为世界的一部分。我们将寻求成为东盟和亚太经合组织的一个成员。”

不过东盟直到2002年才予以回应，表示将讨论东帝汶获得观察员国身份和加入《东南亚友好合作条约》等问题。

签署《东南亚友好合作条约》是加入东盟的基本步骤，是必须的，但不是签署了就成为东盟成员国，因为非东南亚国家也可以签署，比如中、美、俄、日等国都签署了，所以2007年东帝汶签署了《东南亚友好合作条约》也只能备注一个非地区签署国的身份，得一个东盟观察员国家的身份。

印尼一直是东帝汶加入东盟的强力支持者，所以东帝汶选择在2011年，印尼担任东盟轮值主席国的时间申请加入东盟。尽管2016年以后东盟成员国都表示积极考虑东帝汶的加入，但是他们似乎又达成了一种默契，利用东盟的制度上的程序，为自己争取更多的空间。目前东帝汶作为东盟的候选国，2019年的时候东盟协调理事会就开会讨论解决东盟加入的问题，但是何时才能解决还得继续观察。

连地理上属于东南亚的东帝汶加入东盟都无比艰难，处在大洋洲已经当了40多年的观察员国的巴布亚新几内亚更是没指望。