马克龙公布连任竞选纲领，有哪些“变与不变”？

正式宣布参加2022年法国总统选举两周后，法国总统马克龙当地时间17日公布其连任竞选纲领。如果马克龙连任成功，这将有可能成为法国下一个五年的施政蓝图。

在这份长达24页的竞选纲领中可以看到，马克龙未来五年的施政计划着眼于投资、经济与社会制度改革、减税三大方面，竞选纲领中的所有举措预计每年耗资500亿欧元。而上述开支将由法国经济增长所带来的收入、退休制度和失业保险改革和地方政府机关节省的资金填补。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示，与五年前相比，马克龙的这份竞选纲领既有不变又有变化。不变之处在于，马克龙延续了对新兴产业的扶持力度，并旨在改革退休、养老等领域的固有制度难题。变化之处在于，对新兴产业的扶持重点稍有变化，而在改革力度上变得更为强硬。

马克龙承诺了什么

马克龙表示，如若连任，他将扩大国防开支、支持电动汽车及电池产业链发展、促进发展可再生能源和核能，加大农业投入。同时，还将把法国电力公司完全国有化。

马克龙还将改革触角再一次伸向退休和养老金领域。他提议将法国民众的退休年龄由目前的62岁推迟至65岁。但他同时称，将把该国最低养老金调高至每月1100欧元。

此外，马克龙还承诺实施一揽子减税措施，包括调整遗产税、降低个体经营者的税费等。减税金额每年共计达150亿欧元，将有一半惠及企业，一半惠及家庭。

赵永升认为，与五年前的竞选纲领及此后的施政政策相比，马克龙这份竞选纲领有两大特点：其一，延续了过去对经济与社会制度的改革计划，并且力度更为强硬；其二，仍强调对新兴产业投资，但对能源产业扶持力度更大，并且更注重能源领域的 “独立自主”。

在2017年的竞选纲领中，马克龙主张到2025年将减少法国50%的核能，并将产业政策重点放至重振工业方面。2019年，马克龙正式改革养老金制度。在《退休制度改革白皮书》中，他主张将多轨制养老金体系合并成统一的积分制体系。

赵永升认为，马克龙之所以仍要推进退休制度改革，是因为这是法国经济发展的阻碍。马克龙当前态度比2017年时强硬，是因为当时他只是政治素人，需要网罗人心。如果能开启第二任期，马克龙将拥有更强大的改革基础。

目前，法国采取的是以现收现付为主要融资模式的公共养老金制度，即用劳动人口供养退休人口，因此对人口结构变化异常敏感。法国统计局的数据显示，2020年，65岁及以上人口占法国总人口的20.5%，这意味着每2.1个法国就业人口就要供养一个退休老人。同时，法国政府的养老金赤字已于2020年攀升至180亿欧元，约占该国国内生产总值（GDP）的 0.8%。

赵永升还表示，法国想发展可再生能源和核能是其一以贯之的思路。目前马克龙再一次将这一政策提出，并强化核能的位置，主要是受到乌克兰局势的影响，希望加强法国的能源安全。

法国统计局的数据显示，虽然核能是当前法国重要的能源来源，但是该国仍有17%和7%的天然气和石油进口自俄罗斯。法国央行的最新数据显示，受国际能源价格上涨影响，去年一年，该国能源价格上涨21%，推动该国物价上涨3.6%。

支持率来自哪里

在日前举办的新闻发布会上，马克龙将自己塑造成屡经变局临危不乱的“危机总统”，并暗示他是危机时选民最安全的选择。“面对不可预见的事情，你已经对我的行为有所了解。”他说。

实际上，在乌克兰局势骤然升级后，马克龙的民调的确不断走高。市场研究机构Ifop民意调查显示，目前马克龙的支持率已由2月的42%提升至51%。而法国前总统萨科齐和奥朗德在同一时期的支持率仅有32%和22%。同时，该机构还预测称，在第二轮大选投票中，马克龙或将以57.5%的支持率击败极右翼总统候选人勒庞。

赵永升认为，马克龙这五年的政绩，及在乌克兰局势中的表现，是其目前获法国选民支持的两大原因。

法国国家统计局的数据显示，去年第四季度，法国失业率降至7.4%，为15年来最低水平。2021年是法国经济自1969年以来增长最为强劲的一年。同时，法国的芯片产业政策也已逐渐落地，近日英特尔宣布在法国建立欧洲研发中心。去年11月以来，马克龙与俄罗斯总统普京已会谈至少10次。

赵永升认为，如果马克龙连任，从产业层面上看，这将利好核能、以风能和光伏为代表的新能源，及数字产业发展。从宏观经济层面上看，如果推迟退休年龄、减税等政策落地，将为法国经济释放活力。从选民角度来看，提高退休金政策利好左翼选民，减税计划利好右翼选民。

不过，赵永升表示，马克龙的竞选纲领有一个漏洞：即如果投资和减税并举，法国政府投资的钱从哪里来？

举债一直是法国政府的常用举措，但这一举措正招致法国国家审计员的批评。他们称，马克龙大举开支，将导致公共部门债务急剧增加。目前，法国财政赤字占GDP的比重已飙升至5%。而根据欧盟划定的红线，这一比例不应超过3%。

总部位于巴黎的民调机构BVA Opinion的负责人祖尔菲卡帕西奇（Adelaide Zulfikarpasic）则称，回想起前几年三番五次的黄背心运动，马克龙的改革总是遭遇较大阻力。虽然马克龙的支持率正不断攀升，但这和疫情及乌克兰局势等有关。而如果这些情况消退，马克龙将有可能丧失对选民的吸引力。