崛起老东北，黑龙江煤炭资源型城市，产业如何转型

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前言

煤炭资源型城市的转型问题一直为世界学者所关注。煤炭资源型城市在寻求转型的过程中往往会面临以下问题：财政资金支持不足、失业人数增加、产业结构发展不均衡以及自然环境遭受严重破坏等等。

黑龙江省有很多煤炭资源型城市，在发展的过程中由于各种因素的共同作用导致出现了很多煤炭资源枯竭型城市，这些城市的产业转型过程中体现出复杂性的特点，既有普遍性，又有特殊性。因此，研究黑龙江煤炭资源型城市产业转型具有重要意义。

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资源型城市的概念

目前，各国学者对资源型城市的概念有不同的定义，并未形成一致共识，但这些定义都具有一个共同特点，都强调“资源”的重要性，认为资源型城市若要谋求自身发展就要以本地资源为基础。在《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)的通知》中提出：资源型城市是依托本地区的资源进而发展起来的城市。因此，本文所提及的煤炭资源型城市即属于这一范畴，并且煤炭资源及其发展起来的一系列产业的发展在某阶段始终占据主导地位。

根据评价效果，2015—2020年黑龙江的煤炭资源型城市转型效果不稳定。尤其是在2017年之后，煤炭资源型城市转型效果没有之前明显，在2020年经历了疫情的洗礼趋于控制之后才开始整体有所回升。

经济方面，由于我国经济增长缓慢所带来的影响，因而黑龙江经济增速出现放缓的局面。在产业结构调整方面，第三产业逐年向好。通过数据分析可知，黑龙江采矿业占地区工业增加值的比重呈现出降低的趋势，向好发展。数据表明调整的大方向是符合客观规律的，但实际上采矿业仍然占比过大，这就导致在整体的条件下，拉低了经济增长的速度。

但是，在一定程度上，人民生活正在逐年得到改善。在生态环境方面，煤炭产业由于政府出台的政策等措施逐年减产。通过对环境的治理，空气环境得到一定程度上的恢复，万元GDP能耗则在此基础上有下降的趋势，这些数据都表明生态环境正在向好的方向发展。

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黑龙江煤炭资源型城市产业转型的影响因素分析

影响因素假设及分析方法

影响因素假设

①人力资本投资影响黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果劳动力是生产必不可少的要素，对生产效率有很重要的影响。人力资本同时还能带来更多的资源，可以提高地区的区域优势。黑龙江煤炭资源型城市在这方面是缺乏优势的，特别是高层次的人才，城市转型所急需的专业型人才还远远不够。此外，城市教育基础设施还不够完善，尤其是和发达城市相比还有很大的空间。提出假设：人力资本会对黑龙江煤炭资源型城市产业转型产生影响。

②科技创新影响黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果黑龙江煤炭资源型城市资源由于开采等原因而减少，黑龙江的主要工业由采选业为主要产业，这就导致黑龙江无法顺利完成转型，进而导致整体经济呈现出下滑的趋势。所以该类城市要投入新技术开发，在此基础上要形成产业的多元化发展，从而尽量摆脱对煤炭等资源的依赖，寻找到新的发展前景和出路。对技术进行投入也能够发展全新且具有持续经济效益的产业链条，增加产品高附加值，逐步向精细化的产业方向迈进。提出假设：科学技术会对黑龙江煤炭资源型城市产业转型产生影响。

③产业结构影响黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果黑龙江煤炭资源型城市的转型和发展，由于政策和实际情况等原因导致其产业结构发展不均衡，长期处在单一产业结构中，没有得到更好的调整，第一、二产业仍然占生产总值的绝大部分，因此，在这种情况下，黑龙江在制定措施时就可以向优化产业结构的方向调整。因此，优化升级产业结构对城市的发展是有重大影响的。提出假设：第三产业会对黑龙江煤炭资源型城市产业转型产生影响。

首先针对黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果评价体系进行构建，并对相关数据进行整理和分析。在此基础上对黑龙江煤炭资源型城市2015—2020年的转型效果进行评价，从而得出综合转型效果不够理想的结果。然后对影响黑龙江煤炭资源型城市产业转型的因素进行整理和分析。

并提出假设：人力资本投资、科技资本投资、产业结构调整对黑龙江煤炭资源型城市产业转型起到促进作用。最后，经过分析和实证检验得出结论，人力资本投资与产业结构调整都可以加快黑龙江转型的进度。因此，黑龙江在进行产业转型过程中，就可以从产业结构调整出发进行政策上的调整，同时加强金融体系和人力资源的建设。随着我国经济社会的发展，希望黑龙江作为一个煤炭资源型城市众多的边陲大省也会在新时期完成转型，实现自身经济的腾飞。

资料来源：潘颖，黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果及影响因素研究，煤炭技术. 2022,41(03)