5月1日起施行！《德州市重大行政决策程序规定》完善五大程序 细化重点程序条款

大众网·海报新闻记者 李斯潼 见习记者 韩松 德州报道

3月31日，德州市政府新闻办召开《德州市重大行政决策程序规定》新闻发布会，邀请到德州市司法局二级调研员梁少宗，德州市司法局副局长、三级调研员路平解读《德州市重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）修订情况。记者从发布会上获悉，《规定》已于3月20日经第2次市政府常务会研究通过，于3月26日公布，自5月1日起施行。《规定》主要内容和修订重点为：

（一）重大行政决策事项范围。《规定》的适用范围包括主体范围和决策事项范围。

一是关于主体范围的规定。《规定》第二条和第四十条明确了适用的主体，在第二条规定：“本规定适用于本市行政区域内市、县（市、区）人民政府重大行政决策的作出、执行和调整程序。”在第四十条规定：“决策机关所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处重大行政决策作出、执行和调整程序，参照本规定执行。”

二是关于决策事项范围的规定。《规定》在第三条第一款将重大行政决策事项明确为：“本规定所称重大行政决策事项包括：制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划；制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。”在第三条第二款明确：“地方性法规议案提出、政府规章制定、突发事件应急处置以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。”

（二）重大行政决策的程序。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。国务院《重大行政决策程序暂行条例》把五大程序法定化，德州市在修订《规定》时，重点把五大法定程序进一步具体化，以便更具有操作性。通过规范程序将权力关进制度的笼子，有助于减少“拍脑袋”决策、“朝令夕改”等现象的发生，杜绝有权任性等问题。

（三）本次修订的重点内容。本次重点对重大行政决策事项范围、牵头部门、决策事项目录、层级监督、合法性审查的期限等方面进行修订。另对第三章、第五章、第六章名称进行调整，条款数量由36条增加至41条。

明确重大行政决策事项范围。《规定》第三条依据上位法，以“列举+排除”方式规定了七类决策事项，排除了四类事项，进一步明确重大行政决策范围。

加强党对重大行政决策领导。规定决策事项目录制定、调整时须经同级党委同意，重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

完善决策事项目录制度。明确重大行政决策组织协调、指导监督职责和目录编制由司法行政部门牵头负责，会同决策机关办公机构、发展改革、自然资源、财政等部门对目录草案进行研究论证，另外对决策事项目录的提报、论证、决定、公布程序进行细化。强化层级监督，规定县（市、区）人民政府在决策事项目录公布之日起15日内，将目录报市司法行政部门备案。

进一步细化重点程序条款。对五大程序作了完善：公众参与方面明确了参与方式和反馈规定，增加听取企业和行业协会商会意见条款；选择专家、专业机构方面，增加“中立性”要求和专家一般应具备的条件；增加风险评估条款和委托评估规定；细化了决策承办单位、司法行政机关、决策机关办公机构档案管理职责；明确了合法性审查和集体讨论决定程序报送的材料，增加了听取法律顾问和公职律师意见要求。增加了宣传解读规定。

责任追究与上位法相衔接。《重大行政决策程序暂行条例》和《山东省重大行政决策程序规定》已对法律责任做出规定，德州市《规定》采用指引性条款，依照上位法执行。