成经解读：认识践行新发展理念的公园城市示范区——实践性、系统性、使命性

近日，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。成都市经济发展研究院相关负责人围绕深刻认识践行新发展理念的公园城市示范区的实践性、系统性和使命性进行了解读。

习近平总书记深刻总结生态环境变化影响文明兴衰更替的历史经验教训，鲜明提出“生态兴则文明兴”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，回答了为什么建设生态文明；把握经济社会发展规律，突出表达“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等科学自然观，回答了建设什么样的生态文明；追本溯源，提出“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”，并明确“要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，回答了怎样建设生态文明。

以习近平生态文明思想为指引，从世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴、世界城市发展规律等出发，形成了全地域、全过程的实践模式。

面向国际，提出“共同构建人类命运共同体”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，秉持人类命运共同体理念，积极应对全球气候变化、保护全球生物多样性，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，且主动与国际合作伙伴共同推进“一带一路”绿色发展。

国家层面，提出建设“美丽中国”。十八届五中全会把“美丽中国”首次纳入国民经济和社会发展五年规划，党的十九大报告把“美丽中国”提升到实现中华民族伟大复兴全局的高度。

省级层面，实施“生态省”战略。早在2001年，时任福建省长的习近平就提出了建设“生态省”的战略构想，2002年底，浙江提出生态省建设战略，2005年，时任浙江省委书记的习近平在安吉调研时提出“绿水青山就是金山银山”的理念。

城市层面，提出“公园城市”“宜居城市”。2018年，习近平总书记来川视察时强调“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。2020年1月，中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记亲自部署推动成渝地区双城经济圈建设时，明确“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”。2020年，习近平总书记在浙江视察时，对杭州提出“要在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”。

《批复》对成都提出了“坚持以人民为中心”“着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能”等要求，揭示出践行新发展理念的公园城市示范区以“人”为核心的要义，也阐明了示范区绿色、宜居、宜业、善治四大属性。《总体方案》明确提出示范区三个定位：城市践行“两山”理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区，有利于成都将示范带动作用更加聚焦，将使命更好精准落实到具体行动和举措上。

践行新发展理念的公园城市示范区，是要立足新发展阶段，贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，推动生态文明与城市现代化发展相得益彰，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，是以“人”为核心，以城市为空间载体单元，推动实现人与生态、人与生产、人与生活和谐共生的系统部署。

人人向往的公园城市必然体现“人不负青山，青山不负人”。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，既要让绿色生态成为公园城市最普遍的形态，也要让绿色生态成为最优质的资产和最普惠的民生福祉，挖掘释放生态产品价值，推动生态优势转化为发展优势，让人与生态两大系统价值实现融合一体。这意味着，在成都，不仅要夯实生态本底，建好天府绿道、川西林盘、锦江公园等重大工程，更要推动“两山”转换通道不断拓宽，让全民共享自然之美、增收之乐、开拓之趣。

成都天府绿道风光

人人向往的公园城市必然体现“城市让生活更美好”。即从“土地的城市”回归“人的城市”。以人民幸福美好生活为出发点和落脚点，不断提升公共服务、增进民生福祉，着力解决人民普遍关心的资源环境承载能力、人口集聚与分布、公共资源配置、公共服务普惠共享等问题，倡导并形成更加绿色低碳的生活方式，让人民在城市中拥有成色更足的获得感、更可持续的幸福感、更有保障的安全感，为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。

人人向往的公园城市必然体现“人与产业发展双向赋能”。宜居的城市，首先必须是宜业的城市。城市只有不断改革创新，增强内生动力和发展潜力，壮大优势产业，鼓励创新创业，走绿色发展的高质量发展道路，才能拥有雄厚的经济基础和可持续发展能力，才能为城市居民提供更加充分的就业、实现收入的稳步增长，让每个人都有出彩的机会、更满意的收入。反过来，城市居民才能将城市视为自己的物质家园和精神归宿，为产业繁荣提供更加充足、更好质量的人力资本，形成人在城市中实现价值、城市因人而更加繁荣的良性循环。

天府新区独角兽岛

人人向往的公园城市必然体现“一流城市要有一流治理”。健全现代治理体系，就是要立足人与生态两大系统可持续发展，发挥政府、市场、社会各方力量，聚焦重点领域体制机制改革，让人与生产、生活、生态三组关系能够在超大城市更加有序、高效、安全运行，走出一条符合超大城市特点和规律的城市治理新路。宏观维度，既要统筹谋划、聚焦重点、创新突破，又要稳妥把握建设时序、节奏和步骤，循序渐进、久久为功、尽力而为、量力而行，有效防范化解各类风险挑战，让超大城市运转更加有序高效，以智慧化、精细化治理焕发城市之美；微观层面，不断提升人民群众对城市治理的参与度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升城市居民生活感受，以人性化尺度呈现城市温度，以共建共享不断凝聚治理合力，成为“有态度”“有精度”“有温度”的人民城市。

当前，我国全面开启了建设社会主义现代化国家的新征程。习近平总书记指出：“中国式现代化道路，摒弃了西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、对外扩张掠夺的现代化老路”。中国的现代化，是全体人民共同富裕，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现生活富裕、精神富足、生态富有。要实现这一目标，亟需选择一些具有坚实基础和独特优势、发展潜力大、具有区域带动能力的地方，在社会主义现代化建设的重点领域和关键环节率先突破、走在前列，形成一批经验做法，带动全国加快现代化进程。

成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，是山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展、建设中国特色现代化城市新路径的探索，其示范的主要任务，都是需要通过更大力度改革创新来逐一落实的。无论是经济区与行政区的适度分离、生态产品价值实现还是要素市场化配置综合改革等，都是我国城市生态文明和城市现代化进程中需要突破和深化的重要领域和关键环节。因此，成都要充分认识到示范区建设是国家赋予成都的使命，既要守正创新、大胆改革，又要守住底线、稳妥推进，要锚定目标、真抓实干、锲而不舍、久久为功，努力积累有效做法和有益经验，向国家交一份满意的答卷。

▶ 来源 | 成经智库

▶ 微信编辑 | 蒋莉

《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》正式发布