陕西“拐点”观察4：咸阳提出“最大的改革”？

　　撰文 |古城校尉

　　编辑 |简佳

　　3月21日是一个重要的日子。

　　这一天，国家发改委网站复函，正式同意《西安都市圈发展规划》。

　　这一天，咸阳第八次党代会开幕，报告中明确：把加快西安—咸阳一体化进程作为最大的改革、最实的开放。

　　依靠中央政府的“顶层设计”及咸阳“史上最热烈”表态，事关全省发展的“双城之争”正式迎来拐点。

　　01

　　产业一体化：与西安“错位融合”

　　我们重点关注咸阳。

　　党代会报告的重要内容之一是“六个一体化”，即空间规划一体化、创新驱动一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、生态环保一体化、公共服务一体化。对普通公众来说，空间规划、基础设施、生态环保、公共服务是非常直观的，其实更核心的是“产业发展一体化”和“创新驱动一体化”。金融棒棒糖一直认为，与“拿着地图画圈”相比，这才是“双城融合”的真正力量。

　　产业布局需要“对比式”观察。如下图所示：

　　在西安党代会上，公开的提法是6大支柱产业：电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药。

　　咸阳则沿用了2020年前后提出的“544体系”，其中5个主导产业是：电子显示、清洁低碳能化、装备制造、食品加工、现代服务业。

　　看来，交叉定位仅在2个领域稍的重合，构成了产业融合的指导性意见。事实上，这种“交叉定位”并不是第一次亮相，激发我们兴趣的是文首那句：“把加快西安—咸阳一体化进程作为最大的改革、最实的开放”。这种热烈的表达，可以令公众对“交叉定位得到准确执行”的预期更为确信。

　　那么，咸阳发力5大支柱产业的支撑点如何？是否真正会和西安形成搭配呢？

　　电子显示：显示器产业链是全省23条重点产业链之一，彩虹股份（600707）自然是链主级企业，同一产业链的美国虹宁、台湾冠捷、台湾峻凌等35户配套企业已在咸阳落户。

　　清洁低碳能化：2020年的提法是“高端能化”，准备由传统煤化工向有机化学品和化工新材料、精细化学品转型。显然，能源工业从来都不是西安的主场。

　　装备制造：这个西安也提，但更偏高端装备，二者的区别是前者偏资金密集型，后者偏技术密集型。大国“双循环”布局产业链是“都要有”，这是最明显的一个刻意错位。

　　食品加工：礼泉苹果、三原香油都是传统优势，现在连奶山羊都入围了国家级特色优势产业集群。

　　现代服务业：这个不表述了，毕竟咸阳人口也达到了400万。袁家村也早就成了全国“农文旅”的旗帜。

　　继产业布局之后，我们需要看看“创新驱动一体化”。在金融棒棒糖看来，产业分工“偏当下”，创新驱动则“偏未来”。

　　咸阳的打法是以“秦创原咸阳核心区”为总抓手，从孵化器、到优秀人才，全条线推进。面对这种现象，我们的看法是，创新驱动是高质量发展的重要内容，无论是哪一个座城市都需要在新一轮产业成长中获得机会。至于如何具体落实到与西安在创新领域实现一体化，大概率将在未来得到长期验证。

　　但无论如何，咸阳官方提出“最大改革最实开放”，已经把“双城记”的走势拉到了“广佛模式”，而非“安徽模式”，对一直推崇产业互融的金融棒棒糖来说，是一个好消息。

　　02

　　西安都市圈：咸阳直享三大利好

　　作为全国第5个都市圈，除产业交叉定位之外，对咸阳到底有什么好处呢？我们按照陕西省发改委25日新闻发布会的相关内容来解读：

　　其一：将“咸阳主城区”纳入“核心区”。

　　虽然西安都市圈范围很大（见下图），但咸阳主城区的地位可不一样。

　　“一核”：西安市中心城区、咸阳主城区以及西咸新区沣东新城、沣西新城。

　　“两轴”：沿东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等开展。

　　这样看来，“西安都市圈”的概念比“西咸一体化”要大得多。我们相信，在“西安中心城区+咸阳中心城区”共同扮演核心的定位下，必然利好咸阳。

　　▲图：“荣耀西安”制图

　　其二：“一小时通勤”推动咸阳基础建设。

　　国家发改委在复函中明确表示，将在西安都市圈有关“规划编制”、“体制机制创新”、“重大项目建设”等方面给予积极支持。我们综合多家媒体报道，发现大家的预期首要集中基础设施方面。

　　尤其是地铁领域，“2025年一小时通勤”及“轨道上的西安都市圈”均高频亮相，就使得地铁四期规划及11号线走势，成为咸阳公众期盼落地的最大的项目。而在个别媒体对2050年相关信息的掌握上，咸阳轨道交通还会更为“加密”。

　　在“供给冲击、消费收缩、预期转弱”的大背景下，以基础设施为代表的“强投资”将对咸阳构成直接利好。

　　其三，社会服务的充分共享。

　　《规划》明确要求，引导都市圈进一步推动政务服务、社会保障等联通互认，提高区域内协同保障能力，例如共建共用冷链集配中心等物流基础设施。这对咸阳普通公众来说，应该是最直接的利好。

　　站在全省的角度看，所有“入圈者”都可以获得投资带动，因此我们看到多地市已有表态：

　　铜川：视为关中平原城市融合发展“重大机遇”，提出做实“陕西制造、铜川配套”，做新“西安研发、铜川转化”，做优“关中建设、铜川增材”。

　　渭南：提出深入推进中心城区西渭融合，持续加快富平、阎良一体化，全力抓好西渭东区建设。

　　▲图：省发改委25日新闻发布会现场

　　对此，咸阳党代会在《报告》中的响应也非常明确：推动与西安的全域对接，着眼形成半小时、一小时、一个半小时经济圈，打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈和品质生活圈，建设都市圈“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和花卉基地，形成区域性消费品生产基地。

　　事实上，咸阳分别在2020年和2021年提出“一核心两示范四高地”还是“一心三极三带五板块”，都把“一核一心”明确为“西安都市圈咸阳核心区”，由此可见，咸阳对“双城融合”经过长期探索，已经达成共识。

　　因此，当咸阳市委将“西咸一体化”提升至“最大改革、最实开放”的高度之时，我们认为从2002年开始提出的西咸一体化，“棋局已明”。

　　03

　　绝对亮点：承接东部产能

　　与很多城市不同，咸阳在“一核心两示范四高地”的定位中，“两示范”之一指的就是建设承接“产业转移示范区”。

　　在我们对咸阳长期的观察中，承接东部产能转移是咸阳突出的一个优势，从深层次说，我们认为“这些东部产能的落地，奠定了与西安产业错位的基础”。

　　首先要破除的观念是，东部产能是落后的。

　　以我们曾经记录的一个案例来看，就非常有代表性，那是我们2020年9月刊发的。

　　主体事件是当年9月15日，敏华控股集团总投资40亿元，在咸阳兴平建设智能家居生产线。很多人一听就怀疑说这是不是广东的乡镇企业来搞血汗工厂了？事实上这家港股上市公司是中国民营500强，“美国家俱10强”，2020年营收过100亿元，利润16亿元。尤其这是一家“现代企业”，手持400项智能技术等专利发明和设计专利，“芝华仕沙发”、“爱蒙床垫”都在美国市场属龙头地位，甚至在贸易战期间“对美提价”。

　　其次要分外珍惜的是，一切创造就业的机会。

　　同样以敏华为例，兴平项目建成后，预计年销售收入约20亿元，新增就业岗位约5000个。在就业压力如此之大的背景下，5000人绝对不是一个小数字。在咸阳党代会《报告》中，我们见到了这样的规划：

　　2035年，咸阳生产总值较2020年翻一番、突破5000亿元大关；中心城区规划面积达到200平方公里、常住人口力争突破200万。

　　没有就业，这个目标如何实现？

　　站在金融棒棒糖的角度，如果进一步深刻理解“陕西正处于投资驱动和创新驱动并重的时期”这一论述，我们会更清楚地确认，面对“招大引强”和“六保六稳”，咸阳做出了非常好的尝试。

　　党代会上，咸阳仅提及5户企业和4个项目，除本土法士特、隆基之外，冠捷、敏华、伊利等都是外地企业落户扎根，8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁新能源汽车、金沙河粮食加工中，2项也是来自于东部。

　　如果将目光放得更早，2017落地的“咸阳正泰智能电气西北产业园”更具代表性，这个“陕西承接东部产业转移的重点项目”总投资100亿元，近5年来保持了50%以上的增长。其依托的机遇就是正泰集团确定了以浙江、上海为互联网+、智能制造、新能源为“技术孵化基地”，以咸阳为“产能转移基地”。

　　我们认为，“制造业”与“就业”没有高端低端之分，在“供给冲击、需求收缩、预期转弱”的特殊时期，咸阳这种务实性打法，是融入并推动“西安都市圈”的重要依托，也是“核心区”的应有角色。

　　结语：

　　很多朋友迷恋“行政上的整合”，但无论是“纽约都会区”还是“广佛一体化”，我们发现，产业的自发协同始终是根本要素。而咸阳本次提出“最大改革及最实开放”的显要收益，就是让大家停止“纸上画图”，安心谋发展。