广东中山：党建引领打造扁平化管理新样板

□市域社会治理现代化试点地市巡礼

□本报记者章宁旦董凡超

长期以来，广东省中山市采取“市管镇”两级扁平化管理模式，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题。比如经济增长以要素驱动为主、工业园区遍地开花、土地低效开发利用、城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化等。

近年来，中山市大力推进市域社会治理现代化试点工作，探索出一条具有地区特色的“党建引领、法治先行、文明塑造、实践规范、创新发展”的市域社会治理现代化之路。

规范运行

明确120项具体任务，分解到37个牵头、43个配合单位……近年来，中山市建立组织领导、进度管理、督导检查、亮灯预警等工作制度。创新“平安报表”，对社会治理进行多维度指数化监测预警，形成市、镇街两级党委书记“一手抓经济报表，一手抓平安报表”的导向。同时，建立市委政法委委员驻点抓项目建设、成员单位分片联系镇街制度，形成齐抓共管、上下贯通的体系。

在责任落实方面，中山市成立市委书记任组长、市长任副组长的试点领导小组。市委履行主体责任，将试点纳入市委全会决定和“十四五”专项规划，作为年度重点工作。发挥党委组织和政法部门协同作用，将市域社会治理效能纳入基层党建考核内容，建立党建工作和市域治理同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同”工作机制。各级各部门围绕建党百年安保等核心工作，主要领导挂帅，成立专班，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

完善架构

目前，中山市推动市域治理与基层党建深度融合，把党支部建到村（居）民小组、党小组建到网格，8800名党建网格员常态化联系服务群众60多万户，推动问题就地解决。探索“社区党总支部领导、小区党支部负责、党员楼长参与、居民协同”社会治理路径，全市有3名以上正式党员的商住小区党组织单独组建率达93．4％，推动业委会主任与党支部书记“一肩挑”，签订基层党建与基层治理共建联建协议。

在创新项目培育方面，中山市构建“系统化统筹、制度式推动、项目化创新、平台式聚力、信息化赋能、动态式跟踪”的立体化项目培育创新机制。市级定标准、给政策、抓推广，实施项目库孵化培育，推动115个创新项目顺利开展。打造以全域善治理论研究中心、协同创新中心、实践指导中心、推广交流中心为主体的战略合作平台，凝聚社会化专业力量参与创新。

优化供给

中山市采取“党费给一点、财政拨一点、基层投一点、社会筹一点”的办法，建成市镇村三级“同心园”党群服务中心，实现统一标识、统一外观、统一挂牌、统一制度，组织、政法、宣传、民政等20个部门资源集中投放。按照均等化、便捷化、精准化要求，在党群服务中心设置服务终端机等，提供便民服务20多项，实现村级综合服务设施全覆盖。

如今，中山市全部镇街均配备政法委员，建成12个派出所一体化合成作战室，镇村两级100％建成公共法律服务工作室（站）。设立实体化运作的网格与大数据管理中心，统筹开展党建、城市管理、综合治理等工作，推动镇街体制改革不断取得新成效。