当前建设全国统一大市场的难点如何破解，看专家如何解读

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）发布。我国加快建设全国统一大市场有何重要意义？《意见》的出台释放了哪些信号？当前，妨碍全国统一大市场建设的问题体现在哪些方面？建设全国统一大市场的核心是什么？破解当前建设全国统一大市场的难点、打通制约经济循环的堵点，应该抓住哪些核心和重点？来听听专家的解读。

专家解读

张燕生：落地的过程是场治理革命，改变旧的观念行为才能走向新的发展阶段

《意见》的出台释放了哪些信号？建设全国统一大市场的核心是什么？

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受封面新闻记者采访时表示，“这是对未来30年中国现代化建设具有决定性意义的一份重要文件。建立全国统一大市场，核心是建立高标准社会主义市场经济体系和更高水平开放型经济新体制的布局要落地，落地的过程就相当于是一场治理革命，过去野蛮生长的时代结束了，它要改变人们旧的观念和行为，才能走向一个新的发展阶段。”

张燕生表示，过去40年，以消除绝对贫困、全面建成小康社会为标志，高速增长的发展阶段收官了，中国开始进入新的发展阶段。未来30年，要推动社会主义现代化建设新征程，有一个非常重要的方面就是制度的现代化，怎么按照高标准的要求，消除地方保护主义、行业不正当竞争、经济垄断行政垄断等行为，推动规则、规制、管理、标准的现代化，建立起一个高标准的体制环境、高水平的开放环境、高层次的创新环境。《意见》的出台是一个非常重要的新阶段的新起点，是时代的新要求。”

此外，“构建新发展格局就是要从过去40年积极参与国际大循环，转向未来30年确立国内大循环的主导作用和主体地位。”张燕生称，国内大循环就要依托国内统一大市场，畅通生产、分配、流通、消费等各个环节，畅通国民经济的良性循环。建立统一大市场，就要消除资源要素跨地区跨行业跨领域自由流动的各种障碍。

在张燕生看来，建设全国统一大市场特别重要的就是打破地方、行业、领域的各种封锁和保护主义，真正让市场发挥资源合理配置的决定性作用和更好发挥政府推动统一大市场形成的积极作用，让土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在中国这片土地上更加高效率便利化无差异的循环畅通。

“建立全国统一大市场，核心是要落地。落地的过程就相当于是一场治理革命，过去野蛮生长的时代结束了，它要改变人们旧的观念和行为，才能走向一个新的发展阶段。”张燕生强调，在落地的过程当中，政策环境、舆论环境、社会环境都需要进一步改善。加快建设全国统一大市场这么一个重要的文件，是为了更好地推进高标准市场经济体系建设。这是一个30年的治理体系和治理能力现代化的宏伟工程，中国如果能把这个文件认真落实的话，那么中国的制度规范性就会往前迈一大步。

王青：建设高标准市场体系的核心是畅通市场循环

我国加快建设全国统一大市场有何重要意义？

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青在接受中国经济时报专访时表示，从我国当前的情况看，建设全国统一大市场，已经成为建设高标准市场体系和构建新发展格局重要的基础支撑和迫切的目标任务。建设高标准市场体系的核心是畅通市场循环，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。其共同前提是实现要素资源的高效配置。而要实现这一点，首先要保障要素资源能够自由流动。

如果市场是分割和碎片化的状态，资源要素由于缺乏流动和竞争，只能局限在狭小范围内实现低水平配置。只有在全国统一大市场的基础上，要素资源才能在更大范围和更深层次上，让市场在资源配置中起决定性作用，使稀缺的资源要素被配置到效率更高、效益更大的部门、地区和市场主体，进而提升整个经济社会运行效率。因此，我们强调“畅通”，既是指资源要素自由流动的状态，也是其合理高效配置的过程。

妨碍全国统一大市场建设的问题体现在哪些方面？建设全国统一大市场有何难点？

王青表示：总体来看，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国统一大市场建设取得了长足发展和明显成效，但市场区域壁垒和市场分割依然存在。而且随着市场发展水平和环境发生变化，从保护商品转向保护要素和服务，从保护本地企业转向保护本地市场，手段和表现也更加隐蔽复杂。

一是市场准入歧视依然存在。在一些领域和地方，在土地、资金等要素提供时，在基础设施、服务业、政府采购中，对不同所有制、不同规模、不同地区市场主体存在或明或暗的歧视性做法和附加条件。

二是监管规则不统一、不透明。在资质、纳税、准入、环保、质检、卫生、消防等方面，不同地区的监管标准、执法依据和执法尺度差异较大，且变化频繁，企业在跨区域经营中难以形成稳定透明的监管预期，极大增加了企业运营的制度性成本。

三是通过提供财税等地方优惠政策造成区域不公平竞争。地方政府针对特定企业及投资者出台财税、土地、补贴等优惠政策，造成非市场因素的区域竞争环境不公平，对企业决策和行为产生干扰扭曲。

四是以地方性法规和标准保护本地市场和本地企业利益。在全国统一市场相关法律法规和司法有待进一步完善的条件下，一些地方通过制定本地区法规、政策和标准，形成商品、服务和要素市场壁垒，严重干扰市场主体跨区域经营。

导致上述问题的主要成因，是在统一大市场建设过程中，仍然存在突出的制度障碍。

从全国来看，现行法规及标准体系对破坏统一市场行为难以形成有效制约。法律规定缺乏实施细则和必要的司法解释，跨区域司法和监管权限仍须完善，市场监管规则、标准和尺度亟待统一。同时，在标准管理体制和实施机制上，涉及商品或服务的安全性、基础性的国家标准，多数为推荐性标准，强制力不足。

从地方来看，地方支出责任压力不断加大，中央与地方税收结构不合理，使地方政府具有强烈的通过保护本地市场和企业来增加税源的动力。当前，经济增速、投资和税收等仍然是地方政府政绩考核的重要指标，地方政府具备保护地方市场和企业的压力，导致地方政府忽视成本和可持续性出台各种优惠政策。政府职能转变不到位，政府干预资源配置的权力依然较强，审批权限下放、监管标准不统一、执法尺度不一致，也在一定程度上强化了地方政府干预市场和主体的能力。

破解当前建设全国统一大市场的难点、打通制约经济循环的堵点，应该抓住哪些核心和重点？

王青：加快建设全国统一大市场，要以深化改革开放为根本动力和引领，加强顶层设计，充分发挥技术进步和区域市场一体化的积极作用，针对阻碍全国统一大市场建设的关键堵点和矛盾，实现政府市场双向互动、中央地方协调同步、改革重点任务突出。

一是完善统一大市场的法律标准体系，形成有效的约束机制。

二是深化财税体制改革，促进事权财权合理匹配。从长期来看，省一级政府财政收入可以更多依靠增值税、所得税、消费税共享以及资源税等，城市政府收入应更多依靠房地产税等财产税，赋予地方人大在地方税种方面的立法权。提高一般性转移支付，将其占全部转移支付的比重逐步提高到合理水平。

三是转变政府监管方式，提升监管效率。构建全国统一大市场情况和进展的评价评估指标体系，强化第三方动态评估评价机制，督促地方政府改正和促进全国统一大市场建设，并纳入地方政府考核内容。

四是促进市场创新，为统一大市场建设提供强大内生动力。加快金融、劳动力、土地、技术、数据等要素市场创新发展，以要素市场为重点加快带动全国统一大市场建设。创新市场交易模式，升级商品交易市场体系。利用现代信息技术打破市场壁垒，促进新业态、新模式与传统流通产业融合发展，推动传统商品市场与金融、物流和信息互动发展。

五是总结试点示范经验，加快向全国复制推广。总结京津冀、长三角、珠三角等区域在劳动力、土地、资金、技术等要素市场、商品服务市场，以及市场监管机制等方面一体化发展的经验，总结各类国家试点示范区和自贸试验区的成熟政策，加快全国复制推广，在全国统一大市场建设方面形成以点带面发展格局。

建设统一大市场是否容易助长垄断，尤其是对于极易规模化的互联网平台？

王青在接受21世纪经济报道专访时表示，统一大市场首先有利于消除行政性垄断，而且对于放开自然垄断中可竞争业务，也会发挥积极作用。

对于互联网平台经济领域中存在的经济性垄断，无论在反垄断理论创新上还是在监管创新上，都是世界各国当前面临的新课题，也是市场体系建设中的焦点难点。互联网时代到处是“赢者通吃”和头部效应，这主要是跨界创新的特点，以及互联网经济在达到一定规模后边际成本趋近于零的情况共同导致的。一个基本的原则，就是要从以市场份额为标准的主体监管，转向以行为监管为主的监管体系。

互联网平台经济的竞争，不仅来自于同类型企业的竞争，例如淘宝和拼多多的竞争，也来自于平台内部的竞争，例如不同品牌商户、同一品牌不同经营商户之间的竞争，还来自于跨界竞争者，例如淘宝、京东和抖音、腾讯的竞争。只要市场业务存在一定竞争度，或者并未限制潜在竞争者的进入，那么市场份额导致垄断行为就只是一个必要条件而非充分条件。

换言之，拥有市场支配地位不一定是有问题的，但如果存在滥用市场支配地位的行为，就一定是要被规制的。例如出现“二选一”、歧视价格、自我优待等限制竞争、侵害消费者权益的行为。这就像不能说有文身的壮汉一定是黑社会一样，关键要加强行为监管。总之，这是需要我们继续在理论和监管上进行探索实践，不能简单套用制造业时代的垄断理论。

来源：封面新闻、中国经济时报、21财经