日前，《佛山市南海区人口发展规划（2021—2030年）》（下称《规划》）正式发布，对南海人口发展特点和趋势进行了全面剖析，并提出规划期南海人口发展的总体要求、主要目标、工作任务。根据《规划》，2025年南海区常住人口规模预计为388万人，户籍人口规模预计为186.7万人；2030年常住人口规模预计为404万人，户籍人口规模预计为210万人左右。
抚养比28.2%
“人口红利”仍将持续
《规划》对近年南海人口发展的特点和趋势进行了全面分析。近年南海人口吸引力持续增强，这体现在全区人口规模的持续增长。根据统计，2020年11月1日零点，南海常住人口合计366.72万人，占佛山市常住人口的比重达38.61%，人口规模为佛山市五区之首；全区户籍人口合计165.85万人，增长迅速。
教育、医疗等优质公共服务资源投入持续提升南海人口吸引力。戴嘉信 摄
流动人口是人口规模持续增长的主要动力。“十三五”时期，南海流动人口整体呈平缓发展态势，规模较大。2020年，全区登记在册流动人口共221.95 万人。流动人口的随迁家属明显增加。2020年非佛山户籍的小学在校学生12.75万人，较2014年增加超过4万人。
在规模持续增长的同时，南海继续保持“人口红利”。抚养比是衡量“人口红利”的重要指标，国际上一般把抚养比≤50%称为“人口红利”期。“人口红利”期劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结构较年轻，人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度较快，为发展提供机遇。
近年南海区出生人口因实施全面二孩政策增幅较大，人口总抚养比虽有上升趋势，但总体上常住人口总抚养比较佛山全市低2个百分点以上，处于较低水平。2020年，全区常住人口总抚养比为28.2%，远低于全国45.88%，广东37.80%的水平。其中，少年抚养比为19.0％，老年抚养比为8.7％。常住人口年龄结构还处于“两头低、中间高”、劳动力资源相对丰富、抚养负担较轻的“人口红利”期。
近年南海医疗、预防、保健与康复服务水平不断提高，市民身体素质和健康状况得到有力提升和改善。2020年，全区户籍居民平均预期寿命82.84岁。
人口密度3400人/平方公里
远高于大部分湾区城市
人口密度是衡量城市人口吸引力的另一个重要维度。根据统计，南海区平均常住人口密度约3400人/平方公里，不仅高于佛山2501人/平方公里的平均水平，也远高于粤港澳大湾，除深圳、东莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平。
从区内人口分布看，全区各镇人口分布多年保持相对稳定，桂城、大沥、狮山人口密度排名前三，丹灶和九江人口密度较低。桂城街道人口密度最高，达到8709人/平方公里；近几年大沥镇的人口密度持续快速增加，现达到8233人/平方公里，远超南海区平均人口密度。
为了让人口更合理分布，规划期间，南海将适度引导农村人口和流动人口向城市社区集中，培育桂城、大沥、狮山人口集聚中心，引导城市形态提升。推动九江、西樵、丹灶和里水的人口朝镇区集中，建立次级中心，形成中心集聚的人口空间布局。
2030年实际管理服务人口或将达500万
相对于常住人口和户籍人口，“实际管理服务人口”涵盖了半年以下的流动人口等短期驻留人口，是进行基础设施和公共服务设施配置的重要参照，也是反映城市活力的重要指标。
南海区位于粤港澳大湾区前沿地带、广佛同城核心区，是广佛候鸟人群、打工人群、异地办公人群工作和生活的重要区域，流动人口呈现规模大、流动性强、类型多样化等特点。基于此，《规划》也对南海区的实际管理服务人口进行初步估算。
广佛人口跨城流动示意图。（资料图片）
根据2020年南海区常住人口、户籍人口、流动人口（含居住半年以下）、南海区移动手机信令数据及其市场配额等数据，估算2020年南海区现状实际管理服务人口约440万人。
按照常住人口与实际管理服务人口比例约1∶1.2-1.25，预测到2025年末，南海区实际管理服务人口约为465-485万人；到2030年末，南海区实际管理服务人口约为485-505万人。
南海-广州候鸟人群约40万人
大批广佛候鸟的出现，是南海人口发展的另一重要特点。
2000年以来广佛两市先后在城市战略规划中提出“广佛同城”的目标，经过多年同化发展，广佛现已形成空间连绵成片、中心城一体、基础设施同网的格局，广佛两市在产业联系、就业生活、城市空间方面呈现出区域一体化发展。
随着广佛共建高质量发展融合试验区，南海地处融合试验区的核心先导区，经济、社会将进一步与广州联动，便捷的轨道交通、公路网络使片区形成广佛流动人口集聚区。
广佛之间的同城化为交互模式，两市跨市通勤人数超过160万人/天，佛山通勤人口与广州通勤人口约为3:2。由于房价较低以及交通便利，大量广州工作的人到南海买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海居住的居住人口。
研究表明，南海-广州候鸟人群约40万人，其中居住在南海、工作在广州的广佛候鸟人群约28万人，居住地主要集中在大沥、桂城与里水，工作地主要集中在荔湾区与白云区。
【南方日报记者】孙景锋
【作者】 孙景锋
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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