2021年中国社保卡持卡人数、普及率、应用中存在的问题及策略分析

一、基本定义

中华人民共和国社会保障卡是由各地方人力资源和社会保障部门面向社会发行，用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路（IC）卡。

社会保障卡作用十分广泛。持卡人不仅可以凭卡就医进行医疗保险个人账户实时结算，还可以办理养老保险事务；办理求职登记和失业登记手续；申领失业保险金；申请参加就业培训；申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇；在网上办理有关劳动和社会保障事务等。

社会保障卡从持卡人类型来看，可以分为两类，即：面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障（个人）卡，面向用人单位发放的称为社会保障（用人单位）卡。我国劳动保障部有关卡规划和规范的重点为社会保障（个人）卡，各地区实际发放的也多集中于个人卡，所以我们所说的社会保障卡，就是指社会保障（个人）卡。

社保卡的作用

资料来源：智研咨询整理

二、社保卡持卡人数及普及率

随着我国社保事业的快速发展，基金规模越来越大、涉及人群越来越多。截至2021年底，全国基本养老保险参保人数为10.3亿人，同比增加3007万人。

2014-2021年中国基本养老保险参保人数及增长

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

相关报告：智研咨询发布的《2022-2028年中国社保行业信息化建设与IT应用行业市场运行态势及发展战略研究报告》

2010-2021年中国社保卡持卡人数呈增长趋势，但增速呈下降趋势，截止2021年底，中国社保卡持卡人数13.52亿人，同比增长1.27%。

2010-2021年中国社保卡持卡人数及增长

资料来源：人力资源和社会保障部、智研咨询整理

中国社保卡应用范围不断，医保全国联网和跨省异地就医取得突破性进展。截至2021年底，16个省份的138个地市已实现电子社保卡就医购药。中国社保卡普及率不断扩大，截至2021年底，中国社保卡普及率达到95.7%，较2020年增长0.3个百分点。

2014-2021年中国社保卡普及率

资料来源：人力资源和社会保障部、智研咨询整理

中国居民可以从多少渠道开通申领电子社保卡，2020年中国电子社保卡开通申领服务渠道数量425个，较2019年增加128个。

2019-2020年中国电子社保卡开通申领服务渠道数量

资料来源：人力资源和社会保障部、智研咨询整理

电子社保卡作为社保卡线上应用的有效电子凭证，与实体社保卡一一对应、唯一映射，由全国社保卡平台统一签发，人力资源社会保障部统一管理。与实体社保卡一样，电子社保卡全国统一、全国通用，具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能。

在2018年4月22日举行的首届数字中国建设成果展览会上，人力资源社会保障部签发了全国首张电子社保卡。这味着社保卡线上线下全面打通，以线下为基础，线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态圈正在形成。截止2021年一季度，中国电子社保卡签发数量4.6亿张，较2020年全年增加0.93张。

2019-2021年中国电子社保卡签发数量

资料来源：人力资源和社会保障部、智研咨询整理

三、加快推进我国社保卡应用的策略

1、我国社保卡应用中存在的问题

目前看来，我国的社保卡已经普遍实现了基础的持卡缴费和持卡领取待遇的功能，可以作为一个即时结算的工具来进行使用；同时，大部分省份也已支持省内异地就医结算功能，在很大程度上解决了持卡人的跑腿和垫资问题；此外，部分地区的社保卡还进一步被应用到了民政、财政、卫计以及住房公积金等公共服务领域当中，大大扩大了惠民作用。

社保卡是现代社会管理的基础工程，是人民享有社会保障权益的标志，更是政府为人民提供便利服务的载体。但目前在我国的社保卡应用中，在我国的社保卡应用中仍旧存在不少问题，其主要集中在社保卡的应用范围尚且较窄、社保卡的金融功能激活度较低、社保卡的用卡环境不够良好以及社保卡的安全监管力度不足等几方面的问题客观存在着，从而大大影响了社保卡作用和价值的发挥。

我国社保卡应用中存在的问题

资料来源：智研咨询整理

在这种情况下，若想加快推进我国社保卡的应用，必须尽快规范业务管理程序、落实急用为先、完善业务规程、构建合理的业务服务体系、建立健全业务管理制度、统一技术标准、强化数据采集工作、优化用卡环境以及加大安全监管力度。实践表明，通过采取这些策略，我国社保卡的应用情况得到了有效改善。

加快推进我国社保卡应用的策略

资料来源：智研咨询整理

以上数据及信息可参考智研咨询发布的《2022-2028年中国社保行业信息化建设与IT应用行业市场运行态势及发展战略研究报告》。智研咨询是中国产业咨询领域的信息与情报综合提供商。公司以“用信息驱动产业发展”为品牌理念，用专业的视角洞见行业趋势，提高用户的行业认知，助力商业决策。主要业务包含产业研究报告、可行性研究报告、定制报告、商业计划书等。