《广东省电子印章管理暂行办法》发布，首创电子印章市场化服务模式

统一电子印章管理体系。

“没想到办无房证明可以这么方便！”需要申请公租房的市民陈女士感叹道，“申请公租房需要提供无房证明，原来要填写纸质申请表再排队办理，现在我用不动产自助终端，一分钟就出来加盖电子印章的电子版查询结果。”

近年来，随着电子印章在广东的广泛应用，群众实现一分钟内自助办理不动产证明，跑一次即可线上线下同步签出电子出生医学证明，足不出户就能申领电子就业报到证，还能验证加盖电子印章的证明文件真伪……小印章正在发挥出更大作用。

得益于在电子印章领域的先行先试，广东电子印章得到广泛应用，配套产业获得长足发展，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。全省已累计制发政府部门电子印章超6万枚，累计提供签章服务超15亿次，目前月均服务超2.3亿次。随着电子印章使用场景的迅猛增长，对印章从制发到应用全流程的标准化、规范化管理提出了更高要求。

为进一步提升电子印章管理规范水平，《广东省电子印章管理暂行办法》（以下简称《办法》）于近日印发，在全省内统一电子印章规划和管理，推动电子印章系统互联互通，在全国首创电子印章市场化服务模式，为增加市场主体活力、持续优化营商环境、推动数字经济高质量发展注入新动能。

快速发展：电子印章时代来临

电子印章，简单而言是实物印章的数字化，以先进数字技术模拟传统实物印章，是包含实物印章图片、用于识别使用人的身份等内容的电子数据。加盖电子印章的电子文件，与加盖实物印章的纸质文件外观相同、用法相似。但与实物盖章相比，电子印章让群众的办事体验不断优化，全程电子化办理节省了来回奔波排队的时间精力，签章效率也大幅提升。同时，加盖电子印章的证照和文件可防伪造、防篡改，避免了“萝卜章”等印章造假的情况。

广东在全国先行开展探索电子印章应用探索。2018年6月，广州在“粤省事”小程序签发全国第一张“出生医学证明电子证照”。有了这张电子证照，家长们为新生儿办理户口、领取生育津贴、生育医疗相关费用报销等业务，无需提交实体纸质证件。随后，电子出生证在全省推广。截至2022年3月，出生医学证明在线办理已覆盖广东省21个地市1575医院，全省累计签发电子出生医学证明152万张。

2019年4月，《国务院关于在线政务服务的若干规定》公布，明确电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。同年12月，国务院办公厅电子政务办在全国一体化在线政务服务平台启动电子印章应用工作，并在广东试点。以此为契机，广东进一步扩展电子印章应用范围，有力支撑了公文办理、证照签发、企业开办、不动产交易、投资审核、高校毕业生报到、动物检验检疫等一批高频场景实现全程网办。

以高校毕业生报到证为例，教育部门使用电子印章对高校毕业生就业报到证进行签章，生成电子报到证。毕业生可向用人单位提交电子报到证，省去来回跑动提交纸质证件的时间和精力。同时，用人单位可快速核验电子报到证真伪，避免盖“假章”情况。截至2022年3月，电子印章已在广东21个地市120余所高校应用，累计签发1050万张电子就业报到证。此外，电子印章的应用也助力开具动物检疫合格证业务实现全程线上办理，以往群众从线下提交申请材料到领取结果至少需要2天，如今“零跑动”即可申请，有效减少纸质使用，压缩业务办理时间。截至2022年3月，全省各地市农业农村局累计出具5994万张电子动物检疫合格证明。

随着数字化技术不断发展，广东的电子印章应用场景日渐丰富，使用广度和深度不断提高。在此过程中，由于制作电子印章的机构增多，存在标准不一、技术壁垒、无法互认互通的问题，导致企业群众办事需要使用多枚电子印章，造成重复付费困扰，影响办事效率，迫切需要规范和加强电子印章的统一管理。

有序规范：统一全省电子印章管理体系

为全面推进数字政府2.0建设，进一步提升政务服务规范化、便利化水平，推动营商环境持续优化，解决电子印章规范不足而带来的现实问题，《广东省电子印章管理暂行办法》健全全省电子印章管理体系，规范电子印章管理，加快推进电子印章应用。

《办法》共七章25条，从电子印章系统、电子印章申请与制作、电子印章使用与管理、信息安全要求、法律责任等方面，对电子印章适用范围和管理部门、分类建设运营电子印章系统、加强电子印章全流程管理、强调信息安全和法律责任等进行明确。

《办法》提出“统筹规划，分类管理”的原则。具体而言，省政务服务数据管理局统筹建设全省党政机关及事业单位的电子印章系统提供统一服务。省公安厅负责省内社会组织、企业单位、个体工商及其他组织电子印章的规范管理。省密码管理局负责规范管理电子印章密码应用，以此推动实现电子印章的互信互认，减少重复投资。

省政务服务数据管理局将统筹建设全省党政机关和事业单位电子印章系统，为各级党委、政府、人大、政协、法院、检察院以及人民团体、事业单位提供电子印章申请、制作、备案、查询、变更、注销、签章、验章和使用管理等服务。

《办法》的出台，将进一步提升政务服务规范化、便利化水平，为深化广东数字政府2.0建设提供保障，也让群众更具获得感、幸福感。一方面，公职人员在办理各类政务服务时可便捷地使用电子印章，加盖电子印章的电子文件可跨部门互认，减少繁重的纸质版档案的整理和归档，节约大量人力、物力和时间，进一步提升政府行政效能，帮助基层减负。另一方面企业和群众在手机或电脑上可直接提交办事材料申请加盖电子印章，可减少在政务服务大厅办事窗口来回跑动次数。同时，提出了统一制章管理、统一应用服务的具体举措，有效降低企业、群众办事成本。

创新探索：首创电子印章市场化服务

电子印章的应用对深化“放管服”改革和优化营商环境具有重要意义。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，鼓励推广电子合同、电子印章、电子签名等应用。今年2月，国务院办公厅发布《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，强调依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。

可以预见，电子印章作为数字经济的重要基础，未来将在日常生活、企业办公、产业发展、政务服务等数字化应用方面，发挥越来越重要的推动作用。

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，《办法》创新提出电子印章市场化服务模式。由政府部门统筹规划，引导社会力量按照国家和省的标准规范建立电子印章系统，为广东省社会组织、企业和个体工商户以及其他组织提供电子印章服务，在帮助减轻财政资金压力的同时，规范制章标准，提高发章效率，从而催生更丰富的电子印章应用场景。

据广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，《办法》在确保数据安全的前提下，将推进电子印章在商事登记、看病就医、房产交易等方面的应用，鼓励引导电子印章在金融服务、电子合同签署等场景的应用，为电子印章的跨行业、跨区域、跨层级的应用构建了良好的制度基础。随着《办法》落地实施，电子印章的使用范围将扩展到更多场景和领域，进一步便利市场主体，持续降低交易成本，全面优化营商环境，助力数字经济发展。

（作者：李润泽子,张雅婷 编辑：杜弘禹）