向存量土地要空间 佛山出实招破难题

4月26日，佛山市召开提高土地利用效率工作推进会，顺德区、南海区以及三水区云东海街道在会上介绍了提高土地利用效率支撑高质量发展的经验做法。

顺德区

加快处置“批而未供”储备土地

近年来，顺德大力推进村级工业园改造，有效增加了产业空间的面积，但依然存在低效工业用地多、产业空间未充分利用的问题。

为扭转这个局面，顺德向存量低效工业用地要空间、要效益、要产出。在今年2月举行的工业用地提质增效项目签约启动仪式上，第一批30家企业签署了意向协议。近期，顺德区又有100余家企业表达了强烈的整治提升意愿。预计全区存量低效工业用地全部完成改造提升后，可增加工业厂房约2500万平方米，相当于现有厂房总面积约六分之一，这对顺德而言是极其宝贵的产业空间。

顺德坚持以“工改工”为原则，保障产业空间，牢牢守住111平方公里工业用地红线不动摇。顺德加快处置“批而未供”储备土地，重点做好13个片区近1万亩可连片区域的清场收地、批文办理等工作，全力清理存在违规出租、霸耕霸占情况的地块，一地一策，切实做到“应收尽收”。加快工业用地出让进度，截至4月25日，全区已成交工业用地达1665亩，占2021年供应总面积的61.5%，占全市已成交面积的63%。预计全年供应工业用地将达6200亩，是顺德区近4年平均供应面积的3倍。

南海区

探索构建以“三券”为主体的政策体系

南海以开展全域土地综合整治试点为契机，探索制定以地券、房券、绿券为主体的政策体系。

“地券”主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转指标池，简化表决流程，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目；“房券”主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力，保障农村集体土地所有权人可持续收益；“绿券”主要平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质，另外，还将对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。

在建设用地集约利用方面，南海科学划定腾退区和产业聚集区，计划今年内开展村级工业园拆除改造不少于1.2万亩，综合整治4万亩，未来两年内对低效建设用地复垦复绿1万亩，每年整理连片产业用地不少于8000亩。

三水区云东海街道

因地制宜处置闲置土地

三水区云东海街道按照开发现状、闲置原因，对每宗闲置土地进行分类登记，依法逐宗进行认真分析，研究确定具体处置方案。

针对原权属人无法继续开发建设的国有土地，注重发挥国资节约集约用地的责任担当，利用国有企业收储闲置土地，并做好再招商引资工作，例如红云路北侧地块，因片区功能定位调整，该地块不宜按原规划用途开发建设，云东海街道有偿收回该地块，并将该地重新供应用于开发建设云东海生物港。

针对长期未利用的集体用地和国有土地，主要采取收回或协助招商引资的方式盘活利用，例如基塘村385亩经济留用地长期未利用，云东海街道积极协助该村招商引资，打造智能科技综合产业园，既盘活了闲置土地，增加了村民收益，又拓展了产业载体空间，实现了双赢。

针对因地块不规整、面积小或部分用地与控规不符而闲置的土地，主要通过置换或联合开发的方式处置。