党建引领团建发展，广州交出基层团组织改革答卷

1月11日上午，广州市从化区法律志愿驿站正式启动。结合共青团改革工作，团区委筹措资源，打造法治教育品牌项目，携手区法院、区青协，共同创建全省首个“法律志愿驿站”，合力形成“12345+N”开放式的法治志愿服务新格局。

开门办青年事，开放办青年事。一年来，团广州市委认真履行基层团组织改革职责，坚持“市级引领、区级实施”工作思路，建立“3+5”工作体系，以“小切口”推动“大变革”。天河区、南沙区、从化区、增城区4个试点区共青团结合区域发展特色，改革不断向基层延伸，向纵深发展。

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建团百年之际，广州交出一份沉甸甸的基层团组织改革答卷。党建带团建为改革提供坚实保障，团组织的社会功能得到恢复和激活；团的工作力量扎根于街道社区，打通青年服务“最后一公里”；团员教育从源头抓起，引导青少年扣好人生第一粒扣子。通过改革，广州团的基层薄弱状况率先得到明显扭转，为广州勇当改革排头兵提供实践支撑。

党建带团建调准用好“指挥棒”

疫情防控期间，与众多身穿红马甲的党员志愿者一样，团委招募组织的青年志愿者闻令而动，始终活跃在城市社区、街头巷尾，倾尽全力协助开展核酸检测、动员宣传、信息登记、配送物资。有熟练掌握五种外语的大学生，有闻令而动的退役军人，有在广州学习创业的港澳青年……各行各业青年踊跃参与志愿服务，为疫情防控工作作出积极贡献。

疫情是一场大考，党组织一声令下，团组织积极响应。广州通过基层团组织改革，党建引领团建发挥作用，极大提高了青年力量服务大局的贡献度。

2021年5月，团中央印发《关于扩大县域共青团基层组织改革试点的指导意见》，在全国选取600余个县（市、区、旗）作为试点地区，天河区、南沙区、从化区、增城区进入了这轮扩大试点区名单。

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为此，广州市深改委印发《广州市“十四五”时期全面深化改革基本思路和主要任务》，明确将县域共青团基层组织改革试点工作纳入广州市“十四五”深改主要任务并列入2022年深改工作要点，为共青团改革试点创造有利条件。

如今，各试点区均已成立以区委主要负责同志担任组长的改革试点工作领导小组，将改革试点工作纳入区委常委会研究讨论议题，蹄疾步稳推动改革试点任务实施。

同时，团广州市委联合市委组织部在全省率先出台《关于进一步强化广州新时代基层党建带团建的若干措施》，对思想政治、基层组织、干部队伍、作风纪律建设等方面提出要求，为广州市共青团改革试点工作提供制度保障。

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自从今年广州疫情防控青年专项志愿服务队伍组建以来，团广州市委依托市—区—街道（镇）—社区（村）四级响应机制，创新打造“街道点单、团委接单”的疫情防控应急青年志愿服务模式，累计储备了志愿者队伍3.7万人，形成快速响应、紧密对接、迅速支援的工作机制。4月8日至5月8日，志愿者出动12.74万人次，人均贡献30小时。

广州疫情防控青年专项志愿服务队伍正是党建带团建制度效用的缩影。为进一步增强党建带团建工作实效，各试点区落实将团建、队建纳入党建工作部署，将团建工作纳入区委巡察监督体系，将团建工作经费纳入党建工作经费整体计划等。

本轮改革以共青团在县域强化政治功能、形成社会功能为基本目标，广州围绕改革团的工作力量选用机制、改革组织设置和运行机制、改革团员发展和教育管理机制、推动完善地方党的领导机制和支持保障等四个方面，制定了全任务清单共四个板块十项内容，包括42个工作任务事项，推进改革落实落地。

随着天河区、南沙区、从化区、增城区四个试点区改革成效逐步显现，团组织的社会功能得到恢复和激活。广州不断推动完善地方党的领导机制和支持保障，一批好的经验做法不仅在其他各区推广，还正在全省范围内复制。

壮大团干队伍增编扩员“核心骨”

参与智慧团建、组织青年活动……作为南沙区黄阁镇的团建指导员，陈颖珊如今很享受自己做的工作。“我喜欢和年轻人打交道，工作更具有挑战性。”她说，团建指导员非常锻炼人，促使她不断提升能力和素质，和年轻人一起成长。1999年出生的她曾经是南沙街的一名社工，去年9月通过镇街专职团建指导员招募加入共青团队伍。

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共青团是党联系青年的桥梁和纽带，必须密切联系青年。广州全市178个镇（街道）有54.3万名团员，如何让共青团的触角延伸到基层治理的最小单元？答案是改革向下扎根，团的骨干力量随着不断铺设的组织网络抵达基层最末端。

此轮改革，改革团的工作力量选用机制被摆在至关重要的位置。为拓宽团干部来源渠道，各试点区多措并举增强团的区级领导机关工作力量。从机关、国有企业、新闻媒体、非公企业、青年社会组织、高校等领域新增配备挂、兼职副书记共12名，通过中层干部挂兼职和项目化、社会化选聘方式增加工作力量42人，团委机关现有各类工作力量129人，比改革前增加了56人，增幅77%。天河区在区委重视支持下，为团区委增设1个内设部门青少年发展部和3个行政编制，成为本轮全省试点县区团委编制增幅之首。

同时，落实镇街团（工）委书记专岗专设，多渠道配齐配强镇街团干部队伍。团（工）委书记由镇街年轻党政领导班子成员担任并配备专职副书记1名，不由党政领导班子担任的，配备1名专职书记。4个试点区51个镇街配备镇街专职书记（副书记）51人，从学校、医院、科研院所、科技创新企业、非公有制经济组织等领域选拔配备镇街团（工）委挂兼职副书记111人。今年5月，团广州市委继续加大统筹组织力度，会同相关新闻媒体遴选23名优秀党团员和年青社区记者到试点区辖区镇街团（工）委挂兼职。镇街一级工作力量将达到改革前的3.8倍。

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值得一提的是，为多元化充实基层团干部队伍，广州配备镇街团建指导员。目前，通过购买服务、调配兼任等方式已配备84名，陈颖珊正是其中的优秀代表。

随着一批新力量的加入，广州已经构建“团干部+社工+志愿者”工作梯队。在不新增加财政经费支出的情况下，还选配864名村（社区）群团助理充实基层一线工作力量，协助村居支委组织委员开展群团工作。

黄阁镇专职团建指导员陈颖珊

渠道多元化，新人新活力。改革把人做强、队伍做大、范围做广的同时，还要制定考核激励机制，才能有效激发基层团干的积极性。各试点区均建立由团区委向党组织推荐团的优秀基层骨干的有效机制，初步形成优秀青年干部培养成长链条档案。

团广州市委基层组织建设部部长麦文辉介绍，下一步广州市将构建团干部监督管理体系，制定《共青团广州市委直属团组织领导班子履职评价办法（试行）》，构建对直属团组织领导班子政治、思想、组织、队伍、作风建设及主责主业工作情况履职评价体系，作为其所在单位平时考核、绩效考核、年度考核以及选拔使用的重要参考，推动团内履职评价与干部考核相衔接，形成团干部日常监督闭环管理。

创新团员教育培优育强“主力军”

今年3月，增城区组织280余名“林小青”参与义务植树活动14场，种植超过400棵树苗。这是增城区各级团组织积极引导广大青年、团员、志愿者用自己的实际行动贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念的实践。

青少年思想政治教育是一个接续的过程，要针对青少年成长的不同阶段，有针对性地开展思想政治教育。改革的最终目的是为了促进团员发展和教育管理。各试点区坚持把共青团改革放在全市发展大局中去谋划，引领青年团员建功新时代。

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南沙区印发实施《关于开展南沙区“红领巾奖章”激励体系工作的通知》《南沙区“红领巾奖章”实施细则》，开展“红领巾奖章”星级评定工作，共推选省、市级个人星级奖章999枚、集体星级奖章76枚。

从化区联合区法院，创建全国首个“法律志愿驿站”，结合新时代文明实践所、村史馆、爱国主义教育基地等阵地，通过开展普法宣传教育、成人宣誓等活动，积极培育社会主义合格建设者和可靠接班人。

增城区积极发挥志愿服务育人功能，动员中学生团员全员注册成为志愿者，并组织“林小青”“河小青”常态化开展巡林护河、环保宣传、污染防治等志愿服务活动240余次。

天河区以落实国家、省、市中长期青年发展规划为着力点，积极开展“青春志愿行”“暖阳行动”“天青杯”等青少年特色服务品牌项目，引导青少年坚定跟党走，建功新时代。

中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。面对世界百年未有之大变局，青年一代也面临不少思想上的困惑，需要“灯塔”的指引。

团广州市委启动基层团组织、团干部和团员青年三级动员，推动党史学习教育深入基层、融入日常、抓在经常。团员青年积极参学，接受红色历史文化熏陶洗礼。全市20987个团支部参学率100%，累计开展专题党史学习会16万场次、专题组织生活会3.2万场次、主题团日7万场次，覆盖团员青年736.6万人次。

从化区每年开展“领头雁”农村青年致富带头人培训班，累计培训期数25期，涉及青年群众2410人次，助力从化建设成为全省乃至全国乡村振兴示范区。通过开展“我的家乡我建设”“我和我的家乡”主题活动，引领大学生积极投身乡村振兴战略，共提供大学生实践岗位288个。

广州正不断完善党、团、队一体化育人链条，发展青年力量为高质量发展添砖加瓦。“我们将落实新时代共青团激励机制指导大纲，加快构建少先队员阶梯式成长激励体系，增强青少年先进性和光荣感。”麦文辉介绍，总结前期改革试点工作经验，争取市直有关部门支持形成机制，在全省率先复制推广，扩大改革范围，巩固改革成效。

【南方日报、南方+记者】冯艳丹 马艺天

【作者】 马艺天；冯艳丹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端