直播回顾丨贾康：两会经济政策解读和数字经济发展

“2022数字经济与科技创新公益直播讲堂”由清华大学公共管理学院干部教育中心携手腾讯研究院共同出品。3月27日开始，每两周一讲，10:00-11:30同一时间多家平台同步直播。

第46讲

3月27日，由清华大学公共管理学院干部教育中心和腾讯研究院联合举办的数字经济与科技创新公益直播，特别邀请华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部原财政科学研究所所长贾康与大家线上分享《两会经济政策解读和数字经济发展》。本课程首先围绕2010年以来中国年度经济增速相关问题和2022年增长目标及财政、货币两大政策的任务与基本特征，对政府工作报告指导精神做出解读。其次重点介绍当今我国数字经济发展的现状及其经济价值与社会价值，并针对数字经济发展中遇到的问题提出对策思路与建议。

2010年以来中国年度经济增速相关问题

从上世纪80年代初到本世纪2010年，中国经济发生了日新月异的变化，近30年间实现了年均9.8％的增长速度。2010年我国国民收入达到人均4000美元左右，进入中等收入经济体的下半区，参照国际经验，我国需调整增速实现“软着陆”，完成“L型转换”追求高质量发展。中央经济工作指导方针提出“稳中求进”，“认识、适应和引领新常态”，“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”，同时通过制度和产业结构优化、推进供给侧结构改革等措施以实现经济的高质量可持续发展。

纵观2010年以来中国年度经济增速，由2010年的10.6%下降至2015年的6.9%，于2015下半年至2018上半年长达12个季度中的增速保持在6.7-6.9%很窄区间，当时有望实现经济转型的软着陆。但2018年第一季度后，中美关系发生重大变化，受贸易战、科技战等不利因素影响，2019年经济增速下降至6.1%，2020和2021又受新冠疫情冲击，平均增速更是跌至5.1%。

解读2022年增长目标

习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中，关于“十四五”和到2035年经济发展目标”，阐明了我国经济总量在认真测算后认为很有希望实现的量化目标。2021年三季度以后，在需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力的交织叠加下，我国出现新的经济下行表现。中央经济工作会议高度重视，特别强调必须坚定不移贯彻以经济建设为中心的党的基本路线，把发展作为治国理政的核心要务，将经济运行维持在合理区间。在此背景下，2022年政府工作报告提出全年5.5%经济增速引导性预期目标，主要考虑稳就业保民生防风险稳中求进的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接，具有承前启后的意义。

应特别注意，GDP指标虽然具有其局限性，但在中国高质量发展新阶段，仍必须关注这一指标而对接到“新的两步走”现代化战略所需要的“保障速度”，以托举景气、优化结构对冲“三重压力”，处理好从短期到中长期和远景目标的衔接。

2022年宏观调控：财政、货币两大政策的任务与基本特征

稳增长政策基调下，财政聚焦稳增长保民生，提升积极财政政策效能的表现之一即适度扩张，集中体现在将赤字率安排在2.8%左右，匹配了结转资金和调入资金，实际支出规模比上年扩大2万亿元以上。另一表现是体现在地方专项债规模3.65万亿元，有利于支持有效投资，反映出较高的稳增长诉求。

今年货币政策依旧维持稳健表述，但同时强调要加大实施力度，意在保持流动性合理充裕。政策倾向于促进实体企业发展，要求扩大新增贷款规模，货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。

综合来看，2022年政府工作报告明确了稳增长的决心和方向，在坚定实施扩大内需战略、实现内循环为主体的双循环发展中，一方面积极推进稳消费；另一方面积极扩大有效投资，贯彻中央经济工作会议“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”的指导精神，更加倾向于优化基础设施和产业升级、更新换代，以及及投资的“有效性”。

数字经济发展

在贯彻两会精神，推进中国创新发展和高质量发展中，数字经济发展的意义非常重要，所有的行业都要面对数字化创新发展大潮的挑战。从上世纪的半导体概念，发展到后来的互联网、移动互联、万物互联，我们已经充分感受到了数字经济日新月异的发展大潮，以及对于整个社会带来的巨大影响。中国作为“后发经济体”，在追赶过程中我们要承认，上世纪90年代以后经过努力创新，加入国际竞争，在互联网发展中已经取得了一些长足的进步，但还需要正视的是，跟硅谷引领的创新潮流相比，我们还有明显差距。

我们现在一些比较成功的数字化平台，它们所用的主要原创技术并不是自己的，大部分是从国际上学来的，但是我们要有追赶-赶超的雄心壮志，中国的现代化一定要在插上数字经济翅膀的情况下去实现，以数字经济的创新发展来支持中国的现代化“中国梦”梦想成真。

在认识上，可以从数字经济发展的经济价值和社会价值来分析。

对于经济价值，我们可以总结至少五个方面：（1）通过完全信息匹配和优化信用体系建设，实现搜寻成本/交易成本的大幅下降，甚至趋于零，从而使得交易费用趋低；（2）实现供需双方的良性、即时互动，加大服务密度和深度，降低部分行业的准入门槛；（3）促进知识扩散，扩大有效供给，使得原本无法参与供给的潜在市场主体也能加入供给侧，显著扩大市场边界，对接海量、长尾市场；（4）有效支持创新，并帮助其成果更顺利地实现商业化；（5）通过数据支撑而来的规模集聚效应，为流量变现提供渠道的同时，实现少量用户付费、多数用户免费的平台自身运转，发展分享，共享经济。

数字经济发展中还有非常重要的社会价值，这方面我们从两大视角来强调：（1）数字化平台搭建的基础设施支撑多领域普惠发展；（2）数字化平台对中国行业、社会、民生的普惠效应显著。

另外还要基于现实谈几个认识，一是数字平台公司所实施的整改和纠偏，带来了一定的行业冲击。这些整改和纠偏是要使数字平台公司得到更健康的可持续发展。那么数字平台公司在创新中怎样解决资本无序扩张的问题？去年底召开的中央经济工作会议首次明确提出要为资本设置“红绿灯”。规范平台经济发展，既要设置“红灯”明确底线，也要设置“绿灯”指明方向。数字化平台公司应该乘势抓住机遇，继续优化自己的生产经营战略策略，面对国际竞争，面对全球化不可逆转的大潮流，继续发掘数字化平台的市场潜力，形成自身优势。

另外对于“卡脖子”的技术制约，要充分重视，最典型的就是数字经济离不开的高端芯片。在新的阶段，必须依靠新型举国体制之力对接全球市场竞争去攻关突破，当下亟应认清发展大势，排除种种干扰创新发展的因素。

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家。华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

—— 贾 康

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