政府主导乡村振兴基金，最多达300亿元，山东、广东、江苏拔头筹

乡村振兴战略是当下农业发展的关键主题，实现乡村振兴需要政策、技术、产业、资本等要素的合力。作为产业财经媒体，35斗尤其关注乡村振兴的“钱从哪儿来”。其中，政府引导基金的发展尤值得关注，因为其具有重要的引领性和持续性，较为适合农业的重基础设施建设、长周期投入模式。

从政策层面，2021年中央一号文件中提到，要发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。

那么，各省区政府引导乡村振兴基金到底发展如何呢？在时间维度、运营模式、管理退出方面取得了哪些经验成效，还有哪些问题尚待解决。35斗拟从数据解析的角度回应以上问题，以为后来发展归纳出可供借鉴的经验。

一、山东、广东、江苏三省在乡村振兴基金数量上占据前三

发动社会资本参与是推进乡村振兴战略实施的重要力量，社会资本作为国民经济中最活跃的元素，在第一产业固定资产投资中占比就超过八成，而且还能将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，有利于加快建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

我们通过在企查查上以“乡村振兴基金”作字样检索相关数据时就得出，山东、江苏、广东三省在乡村振兴基金的数量上占据前三。

（数据来源：企查查）

其中，山东作为中国首个农业产值破万亿的省份，在数量上就多达23个，这也从侧面反映了山东省委省政府打造乡村振兴齐鲁样板的战略部署取得成效。

另外，数量上排在第二的广东也不容小觑。从大环境看，广东省在2020年，第一产业投资就实现81%的大幅增长。而且广东省还成立了全国首家金融支农联盟，来促进金融资源与广东省“三农”发展的深度融合……

其他的农业大省如湖南、安徽、福建、河北等地，亦有成体系的乡村振兴基金设立运营。以下，我们将对重要省份的乡村振兴基金发展情况作具体阐释。

二、山 东

山东作为中国传统的农业大省，农业总产值、农产品加工业产值、农产品出口额等常年居于全国首位，事关乡村振兴战略的政策规划也是频频推出。

图：山东省涉及乡村振兴基金情况一览 （数据来源：企查查）

山东省在近两年，以国资或民资为主导的乡村振兴基金也呈现出一个爆发态势，总体而言，国资规模占据大部。其中，作为山东首只乡村振兴产业基金——鲁南乡村振兴产业基金值得关注。

该基金母基金规模为50亿元，一经成立就计划用三年时间，投资500亿元在山东打造50个乡村振兴样板村。当然，这笔基金的主要投向还是用于乡村振兴和文化旅游项目，推动一二三产融合、城乡融合、资本与项目融合发展。根据此前的新闻报道，山东省财政厅也在积极出资参与鲁商乡产业基金管理运营，充分发挥出政府出资的酵母作用，来引导带动更多金融和社会资本聚力现代高效农业发展，聚力乡村振兴。

另外，山东省在关联政策规划上也是给予了诸多利好。例如，在2019年，山东省委农业农村委员会印发了《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》。坚持问题导向、改革创新，围绕村庄规划、合村并居等10个方面，制定出了24条具体政策。

在涉及乡村振兴钱从那里来这个关键性问题上，该项政策紧紧围绕财政、金融等关键领域制定了具体内容。其中就有：山东省支持工商资本进入农业农村领域，对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目,由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补。

同时，强化政府基金和债券支持,推动设立政府出资的乡村振兴专项基金；省新旧动能转换引导基金出资现代高效农业、现代海洋产业基金比例由20%提高到30%，省市县各级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高到50%；并于当年安排市县60亿元政府债券额度,在确保政府债务风险可控的前提下实现逐年增加规模。

三、广 东

广东，作为中国人口最多的省份，在去年第七次人口普查中显示就有超过1.26亿人。在广东近18万平方公里的土地上，汇集“三农”的政策规划也是频频推出。那广东在推进乡村振兴战略上又是怎样做的呢？其实，在近年来，广东省在落实总书记关于“三农”工作的重要讲话和重要指示批示精神中，坚持以重大建设项目为牵引，促进产业转型升级，持续扩大农业农村有效投资，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的支农投入机制。

在发挥农业投资基金引导作用上，广东省早在2017年就设立了全国首只农业供给侧结构性改革基金，省财政分年度注资100亿元，引导带动金融、工商等社会资本投入，基金总规模将达到300亿元。目前基金已经累计撬动社会资金130多亿元，重点支持了一批生猪、种业、农产品加工等经营性股权投资项目。

并且，广东省农业农村厅还推动27家银行、基金等机构联合发起成立了全国首家金融支农联盟，打造农业特色贷、农业险和农业担保、农业投资等金融精准支农产品、组合套餐。截至2020年10月的数据，广东省涉农贷款余额达1.48万亿元，普惠型涉农贷款余额2198.99亿元，较年初增长25.27%。

图：广东省涉及乡村振兴基金情况一览 （数据来源：企查查）

广东省在乡村振兴基金这方面反应到上述表格就有20家，其中，作为全国首支由银行金融机构参与并落实具体项目投放的广东省农恒乡村振兴基金（以下简称“农恒基金”）的成立就极具开创性和示范意义。

农恒基金，作为农银理财与广东省农业供给侧结构性改革合伙创立的首支基金，在投向方面，重点支持粮食产业链龙头企业、优质育种企业、农业科技企业、农产品稳产保供重点企业和生猪规模养殖加工企业。

另外，由于广东省农业供给侧结构性改革的先行先试，也带动了多元资本投向广东省农业产业。其中就有新希望、温氏、海大、江西正邦、江西双胞胎、湖南唐人神、诺普信等省内外农业龙头企业和知名上市公司，在促进广东乡村产业升级、弥补产业短板和实现高质量发展方面发挥了积极作用。

四、江 苏

江苏省在实施乡村振兴战略，就具体解决好钱从哪里来、投到哪里去、具体怎么用的问题，也联合多方部门出台了不少政策指引。例如，在2021年，由江苏省财政厅和农业农村厅出台《关于做好乡村振兴投资基金管理工作的通知》，就通过全方位的制度供给，划定了乡村振兴基金的江苏“路线图”。

这也是全国首个在乡村振兴投资领域对政府投资基金加以规范的地方性指导文件，也是江苏省贯彻落实《乡村振兴促进法》的有力举措。

该通知明确了乡村振兴基金发展是要支持江苏省现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建，支持农业创新力、竞争力和全要素生产率的提高，完善乡村产业发展格局，提高乡村产业质量效益。

图：江苏省涉及乡村振兴基金情况一览 （数据来源：企查查）

总体来说，江苏省在这一方面反映到上述所罗列的表格中，就有19家涉及乡村振兴基金。在这些大多以政府为主导的基金中，主要还是聚焦国家乡村振兴战略，立足江苏省农业创新发展。重点投向食材供应链、食品加工和流通、农村环保和人居环境改善等其他细分领域。

无、从引导基金到一揽子支持，金融助力农业发展日臻丰富

其实，各省市在发展乡村振兴基金上也有着属于合乎当地的发展逻辑。不光在政策规划上做出过指引，还在积极通过省市财政厅牵头布局农业农村发展的资金投向。为此，我们打算从乡村振兴基金的典型省份出发，看看他们在引领乡村振兴基金上又是怎样的一个发展路径。

首先，在广东省，由省委政府亲自牵头，积极拓宽农业农村投融资渠道，推动财政、金融、社会等各类资金加大投入力度，形成合力支持“三农”发展新格局。

具体而言，广东在这一方面的做法是：一是加大财政资金统筹办大事的力度；二是扩大政府债用于农业农村项目的规模；三是发挥农业投资基金引导作用；四是发挥金融机构协同支农作用；五是发挥农业保险兜底保障作用。再就是前述提到的，广东在促进乡村振兴层面，与政策规划上，还在加强系统谋划，积极抓好重大项目建设，仅在2020年就有763个农业重大项目集中开工。

另外，在四川省，自2018年发行全国第一支乡村振兴专项债以来，四川省农业农村厅就在积极抓住地方政府专项债规模快速扩大的政策机遇期，加快发行乡村振兴专项债，拓宽乡村振兴资金筹措渠道，推进全域乡村振兴。

在引入资金助力乡村振兴中，其具体做法有三：一是以宅基地制度改革试点为契机，探索将土地收益作为项目主要收入来源的泸县乡村振兴专项债模式，有效盘活农村闲置资源。二是以现代农业园区为载体，探索农村一二三产业融合发展效益为主的眉山市东坡区现代农业产业园模式，培育现代农业产业体系。三是将高标准农田、农业园区、农产品仓储冷链物流等打捆包装，探索基于项目多元化综合收益发行的井研现代农业建设模式，完善农业农村基础设施。

然后是贵州省在发展乡村振兴基金方面所做的创新。为破解农业产业融资难、融资贵的问题，其推出了农银企产业共同体模式。在这一方面的具体做法是以农业项目为载体，将国有企业、民营企业、金融机构有效捆绑，形成资源高效利用、资金多元投入、利益紧密联系、优势充分发挥的产业共同体，在引导撬动金融和社会资本投入农业农村方面做出积极探索。

当然，贵州省在积极发挥财政资金作用的同时，也有效地实现了对财政资金的放大效应。另外，也为其他社会资本参与其中提振了信心。实现多方共赢，持续激发农业农村投融资的活力。

六、以引导基金带动PE/VC投入，完善农业金融服务体系

那在以政府部门为主导参与发展乡村振兴基金的大前提下，社会资本又是如何体现在政策规划上的。这里以不久前农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发的《社会资本投资农业农村指引（2022年）》为例，来看该项政策在引导社会资本参与乡村振兴上又做出过哪些决策部署。

总结来看，有以下三点：一是该项政策明确了社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村的有效投资。

二是具体提出，要鼓励社会资本参与投向现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域。

三是对政府各层级提出了具体要求：各级农业农村部门、乡村振兴部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，协调各有关部门立足职能、密切配合、形成合力。

在政府引导基金的带动下，近年来，PE/VC资本也开始聚焦农业，35斗统计显示，2021年全年中国农业食品行业一级市场融资事件数为86起，融资总额为153.87亿元，比2020年略有上升。在过去的十年间，有超过1000亿元社会资金进入农业创新创投领域。

另外，我们也注意到，越来越多的政府引导基金开始与PE/VC合作，共同投资农业、食品领域相关项目。这方面，做得较早的有重庆产业引导股权投资基金，该基金在市场化母基金角色定位之下，参与了重庆中以农业股权投资基金、重庆逸百年现代农业股权投资基金、重庆恒惠农业股权投资基金的设立和运营，合作方包括中信集团旗下专注现代农业与食品的投资平台中信逸百年、以色列多元化产业集团IDB集团、恒惠农业等，参投了多个农业科技领域创新项目。

近期，安徽龙翼乡村振兴发展有限责任公司（安庆市宜秀区产业平台）亦与汤臣倍健共同出资设立了安庆未来生命健康及绿色食品投资基金，投向功能食品和特医食品领域。

概而述之，政府引导基金是农业食品创投的“启动器”和“放大器”，能够充分发挥市场化机制的优势，推动资源要素配置和产业发展。在可预见的未来，相信我们还将看到更多地区设立乡村振兴主题的政府引导基金，并与社会资本达成更全面、深入的合作，推动农业金融服务体系的完善，培育一批“专精特新”和“独角兽”企业。