《郴州市居家养老服务条例（草案）》出炉 征求您的建议意见！

关于征集《郴州市居家养老服务条例

（草案）》建议意见的公告

为构建我市良好的居家养老法制环境，落实科学立法、民主立法、依法立法，汇聚民意、集中民智，拓宽公众有序参与立法途径，提高立法质量，现向社会公开征集对《郴州市居家养老服务条例（草案）》的建议意见。《郴州市居家养老服务条例（草案）》全文刊登于郴州市人大门户网（http://www.czsrd.gov.cn/）、郴州新闻网（http://www.czxww.cn/）、南国郴州网（http://www.ngcz.tv/）和“郴州人大”微信公众号，请登录查阅。欢迎有关单位和各界人士通过信函或者电子邮件方式提出宝贵建议意见。

信函寄送地址：郴州市苏仙北路郴州市人大社会建设委员会（邮编：423000）；

电子邮箱: czrdshw@163.com。

征求意见截止时间为2022年6月16日。

郴州市人大常委会办公室

2022年5月16日

郴州市居家养老服务条例

（草案）

目 录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 服务与保障

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总 则

第一条【立法目的】为了满足老年人居家养老服务需求，促进和规范居家养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内居家养老服务及监督管理，适用本条例。

本条例所称居家养老服务，是指以家庭为基础，以社区（村）为依托，由政府基本公共服务、企事业单位和社会组织专业化服务、基层群众性自治组织和志愿者公益互助服务组成的，以满足居家老年人需求的养老服务。

居家养老服务主要包括以下内容：

（一）助餐、助浴、助洁、助行、代办、短期托养、日间照料等生活照料服务；

（二）家庭护理、保健指导、医疗康复、临终关怀等医疗卫生健康服务；

（三）关怀访视、生活陪伴、心理咨询、情绪疏导等精神慰藉服务；

（四）文体娱乐、教育培训等文娱服务；

（五）法律服务、安全指导、紧急救援等其他居家养老服务。

第三条【基本原则】 居家养老服务坚持以人民为中心的发展思想，遵循政府主导、保障基本、家庭尽责、社会参与、统筹发展的基本原则。

第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强居家养老服务工作的领导，将居家养老服务工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，建立与居家养老服务工作和经济社会发展相适应的经费保障机制，建立居家养老服务联席会议制度，明确各相关部门的职责，加强监督与考核。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当协调和落实本辖区内的居家养老服务工作，指导居家养老服务机构规范发展，引导其提供持续稳定的服务。

第五条【部门职责】民政部门是本行政区域内居家养老服务工作的主管部门，组织推进居家养老服务工作，完善相应政策、服务规范，负责居家养老服务的督促指导、监督管理。

卫生健康、医疗保障部门按照各自职责分工负责本行政区域内居家老年人健康管理、医疗卫生与保障工作，会同民政等部门推进医养结合。

自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村、应急管理、消防救援等部门按照各自职责分工应当对居家养老设施规划布局、规划设计、施工建设、验收等实施监督管理。

其他相关部门、人民团体、社会组织按照各自职责或者章程，做好居家养老服务相关工作。

第六条【居（村）委会职责】 居（村）民委员会应当广泛宣传居家养老服务相关法律法规和政策，教育和引导居（村）民依法履行赡养和扶养义务，协助做好居家养老服务工作。

第七条【社会风尚】全社会应当广泛开展尊重、关心、帮助老年人的宣传教育活动,弘扬尊老、爱老、助老的传统美德。

倡导、鼓励全社会参加居家养老志愿服务活动。

鼓励邻里互助养老,鼓励低龄、健康老年人为失能、高龄、独居老年人提供帮助。

第二章 规划与建设

第八条【专项规划】民政部门应当会同自然资源和规划部门按照就近便利、相对集中、医养结合、合理布局的原则编制养老服务设施国土空间专项规划，报本级人民政府批准后，落实到控制性详细规划。

第九条【挂牌公示】自然资源和规划部门应当将新建住宅区的居家养老服务用房纳入建设用地规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并在国有土地使用权招标、拍卖公告中明示其配置标准、产权归属、移交方式、违约责任等主要事项。

自然资源和规划部门在审查建设工程设计方案时，应当就涉及居家养老服务用房的规划设计征求民政部门的意见。

第十条【城区配置要求】新建住宅区应当按照每百户建筑面积不少于三十平方米，单处不少于三百五十平方米的标准配套建设居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

已建成住宅区应当按照每百户建筑面积不少于十五平方米的标准配套建设居家养老服务用房。不符合配置标准的，县（市、区）人民政府应当通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式配置到位。相邻多个住宅小区集中建设的，可以整合资源、统一配置。

第十一条【农村配置要求】农村地区应当按照养老服务设施国土空间专项规划配置居家养老服务用房。县（市、区）人民政府应当以乡（镇）、街道为单位，根据老年人口数量、居家养老服务需求和服务半径，至少集中配置一处区域性居家养老服务用房。

农村集体经济组织可以利用闲置的农村住房、村集体用房、生产经营用房等场所，配置居家养老服务用房，满足农村居家老年人的基本养老服务需求。

鼓励农村集体经济组织依法使用集体土地为本组织成员建设居家养老服务用房，用于非营利性居家养老服务。农村公用设施应当免费向老年人开放，用于老年人的文化、健身、娱乐等活动。

第十二条【建设标准】居家养老服务用房应当按照老年人照料设施设计标准进行建设，不得设置在地下室、半地下室，设置在二层以上的，应当配置电梯或者无障碍通道，方便老年人出入和活动。

居家养老服务用房应当功能结构合理，满足通风采光、消防安全、卫生防疫、紧急救援等条件。

第十三条【移交管理】新建住宅区配套建设的居家养老服务用房经验收合格后，建设单位应当按照土地使用权出让合同等约定移交街道办事处、乡（镇）人民政府，并办理不动产登记。

街道办事处、乡（镇）人民政府可以将居家养老服务用房的使用权无偿或者低偿提供给居家养老服务机构运营管理。或者交由居（村）民委员会负责管理。

农村居家养老服务用房根据房屋建设用地权属、建设主体等确定管理主体。

第十四条【禁止改变用途】 配套建设的居家养老服务用房未经法定程序，不得擅自改变性质、用途或者拆除。

经法定程序拆除或者改变居家养老服务用房用途的，建设单位应当按照不少于原建筑面积标准优先原地重建或者就近建设、配置，且在建设完工前安排过渡场所。

第十五条【设施服务】　县（市、区）人民政府、街道办事处、乡（镇）人民政府应当依法整合利用闲置房屋、场地和设施，建设居家养老服务设施。调整社会公共服务设施、城乡社区配套设施用途时，应当优先用于居家养老服务。

鼓励机关、团体、企事业单位开放所属场所，为居家老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务。

鼓励社会力量将闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，依法改造后用于居家养老服务。

第十六条【适老化改造】 新建、改建和扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

住房和城乡建设等部门应当逐步推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯、公厕等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施适老化改造。

鼓励老年人家庭进行日常生活设施适老化、无障碍改造，符合条件的，按照规定给予补贴，具体补贴办法由市、县（市、区）人民政府制定。

第三章 服务与保障

第十七条【政府公共服务】县（市、区）人民政府应当建立政府购买居家养老基本公共服务制度和服务清单，对符合条件的健康、失能、经济困难等老年人分类提供居家养老基本公共服务，并根据老年人口自然增长和经济社会发展水平，逐步增加居家养老基本公共服务内容，扩大服务对象范围，提高政府补贴标准。

第十八条【定期巡访服务】街道办事处、乡（镇）人民政府应当建立定期巡访制度，可以通过政府购买服务、组织志愿服务或者委托居（村）民委员会等方式，对独居、空巢、留守等老年人定期进行巡访，提供精神慰藉等关爱服务，防范和化解意外风险。

乡（镇）敬老院应当保障特困人员的养老服务，并逐步向周边开放，为居家老年人提供短期托养、日间照料、上门照护等养老服务，拓展居家养老服务功能、提升医养服务能力，形成区域性养老服务中心。

第十九条【医疗服务】 卫生健康部门应当完善基层医疗卫生服务网络，指导督促基层医疗卫生机构，开展居家老年人健康管理和常见病预防工作:

（一）建立健康档案，提供健康咨询、康复护理、药事指导等基本医疗服务;

（二）开展家庭医生签约服务，为患有常见病、慢性病的老年人开展基本医疗、双向转诊和个性化防治服务；

（三）支持有条件的医疗卫生机构优先为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或者确有困难的老年人提供上门巡诊和家庭病床等服务，可以适当收取上门服务费。

卫生健康、医疗保障等部门应当完善基层医疗卫生机构的用药管理、药品供应和医保报销政策，为居家老年人治疗、用药、费用结算等提供优惠和便利。

第二十条【医养结合】 支持有条件和资源利用率较低的公立医疗机构转型为老年康复护理机构,做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。

建立基层医疗卫生机构与居家养老服务机构签约合作机制,在符合条件的居家养老服务机构内提供医疗康复服务。

鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。

第二十一条【家庭床位】鼓励和支持养老机构按照服务内容和标准，在失能、失智以及有需求的老年人家中设置家庭养老床位，安装必要的呼叫应答、信息传输和服务监控等设备，提供规范化、专业化养老服务。

对家庭养老床位给予补贴，具体补贴办法由市、县（市、区）人民政府制定。

第二十二条【鼓励社会参与】 鼓励养老机构运营居家养老服务设施，延伸养老服务，为居家老年人提供短期托养、日间照料、上门照护等专业化服务。

鼓励物业、家政等服务企业为居家老年人提供送餐、上门照护、定期巡访、紧急呼叫等服务。

行政机关和企业事业单位应当对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、生活缴费等与老年人日常生活密切相关的服务事项，保留人工服务、现金支付等便捷线下办理渠道。

第二十三条【资金保障】 市、县（市、区）人民政府应当将居家养老服务所需经费列入本级财政预算，建立居家养老服务发展专项补贴制度。

市、县（市、区）两级留成的福利彩票公益金应当按照不低于百分之五十五的比例用于支持发展养老服务。

鼓励自然人、法人和其他组织通过捐赠等方式支持居家养老服务工作。

第二十四条【人员培养】市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务人员培养、使用、评价和激励机制，将高技能养老服务从业者纳入市级实用人才，享受郴州市人才相关优待政策。对在居家养老服务工作中作出突出贡献的单位和个人给予褒扬和奖励。

支持医务人员到医养结合机构执业，在医养结合机构工作的医务人员，纳入卫生健康部门统一指导范围，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，执行与医疗机构同类人员相同的政策。

鼓励城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事居家养老服务，引导其取得职业技能等级证书，按规定予以补贴。

第二十五条【储蓄制度】民政部门应当支持为老志愿服务组织探索建立志愿服务储蓄激励机制，志愿者可以将其储蓄的为老志愿服务时间用于自己或者其直系亲属兑换相应的养老服务。

第二十六条【护理假制度】鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其非独生子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人，工作时段内一定的护理照料时间或者采取弹性工时、线上工作等方式，为照料老年人提供便利。

第四章 监督管理

第二十七条【综合监管】 市、县（市、区）人民政府应当建立居家养老服务综合监管制度，制定并公布居家养老服务监管责任清单，督促落实居家养老服务的政策和措施。

第二十八条【智慧平台】市人民政府应当建立全市统一的智慧养老服务平台，定期公布和更新居家养老服务目录、居家养老服务机构名录等信息，免费提供政策咨询、养老服务供需对接、在线预约支付、服务质量评价等，推进居家养老服务及监管的智能化运行。

第二十九条【需求评估】市人民政府应当建立健全居家养老服务和老年人护理需求评估制度，为老年人开展需求评估。评估确定的类型和等级，作为老年人享受由政府提供的居家养老服务、入住政府投资设立的养老机构、申请适老化改造、家庭养老床位或者家庭病床等的依据。

第三十条【管理评估】民政部门应当定期会同发改、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门对居家养老服务设施的配置和使用情况、居家养老服务机构的服务质量和收费情况、政府提供居家养老服务项目的实施情况等进行评估，并加强评估结果运用，评估结果应当向本级人民政府报告并向社会公开。

第三十一条【服务机构管理】居家养老服务机构应当按照居家养老服务规范开展服务，在机构场所显著位置公示服务项目、服务内容、收费标准、投诉电话等信息，接受社会公众的监督。

居家养老服务机构应当与接受服务的老年人或者赡养人、扶养人订立服务协议，并建立服务档案。

居家养老服务机构应当加强对居家养老服务人员的职业道德教育，提高服务队伍的整体素质。

第三十二条【行业自律、信用管理】 支持、引导居家养老服务机构建立行业协会，推进行业标准化建设，加强行业自律和诚信建设。

民政部门应当会同发改、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门建立居家养老服务机构及其从业人员信用管理制度，加强动态监管，依法实施守信激励、失信惩戒等差异化监管措施，并向社会公布。

第五章 法律责任

第三十三条【法律责任1】违反本条例第十四条第一款规定，擅自改变居家养老服务用房用途的，由自然资源和规划部门责令限期改正，逾期不改正的，对个人处以二千元以上二万元以下罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第三十四条【法律责任2】各级人民政府及有关部门在居家养老服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条【法律责任3】 违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第六章 附 则

第三十六条【用语定义】 本条例所称居家养老服务机构,是指从事居家养老服务的法人或者非法人组织。

本条例所称居家养老服务设施，是指为居家老年人提供养老服务的场所及其附属设施。

第三十七条【实施时间】 本条例自 年 月 日起施行。

来源：郴州市人大常委会办公室

编辑：雷淯聪

二审：袁俊杰 刘洪 谢斌

终审：王首栋

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