2022—2023年丹棱县种业监管执法年活动实施方案

为切实加强种业市场监管，强化知识产权保护，激发种业创新积极性，主动培育关系民生的粮油、畜禽、特色作物新品种，促进种业产业发展，夯实现代农业发展基础，根据《2022－2023年眉山市种业监管执法年活动实施方案》（眉农函〔2022〕33号）文件精神，结合丹棱县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻中央一号文件、《四川省种业振兴行动实施方案》和省委、省政府及市委、市政府关于种业发展的有关决策部署，全面落实《中华人民共和国种子法》《四川省农作物种子管理条例》等法律法规要求，加快种业法理体系和治理能力现代化建设，突出种业知识产权保护，以集中整治为抓手，坚持抓落实原则，覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条，强化部门协同和上下联动，不断提高治理成效，全面营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境。

二、工作目标

（一）总体目标。通过加强种业知识产权保护，打击侵权套牌等违法犯罪行为，杜绝假劣种子进入丹棱县，不断增强品种权保护意识；通过严格品种管理，逐步解决品种同质化问题；通过集中整治和监督检查，制售假劣、无证生产经营等行为得到有效遏制，种子质量合格率保持在99%以上，不出现重大农作物质量安全事故，种业市场净化成效明显。

（二）细化目标。以种业知识产权保护为重点、加强种业普法宣传，组织对辖区内种子经营门店抽检检查覆盖率在70%以上；对被抽查门店备案品种抽样覆盖率在40%以上，被检查经营门店问题整改合格率达100%；辖区内生产经营主体备案及生产经营品种备案率达100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率达100%；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达100%。

三、重点任务

坚持问题导向和目标导向，在关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。

（一）强化种业知识产权保护

1.加强植物新品种权保护。成立以县农业农村局局长为组长，县农业农村局分管副局长为副组长，农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股负责人为成员的植物新品种权保护领导小组，领导小组办公室设立在职业农民与家庭农场发展股，强化行政执法、仲裁、调解，建立和完善侵权纠纷案件快速处理机制。设立打击侵犯植物新品种权行为举报电话，028—37209981、028—37205010。在种子生产经营的关键时期，根据品种权人、群众举报投诉以及明察暗访掌握的线索，积极开展品种维权工作。进一步强化植物新品种权保护案件办理，优化案件审查流程，缩短审查周期，提高审查质量和效率。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

（二）严格品种管理

2.配合开展登记品种清理。配合上级部门开展非主要农作物品种登记初审，严查登记初审材料完整性和规范性。结合种业市场专项检查，开展登记品种市场大清理活动，以植物新品种权保护品种为重点，核查登记信息，现场抽取样品，依法严格处理违法违规登记行为。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股）

3.加大缺陷品种撤销审定（登记）力度。加强事中事后监管，不断加大品种风险监测力度。对种性严重退化或失去生产利用价值的、在使用过程中发现有不可克服严格缺陷的、未按要求提供品种标准样品或标准样品不真实的、以欺骗伪造试验数据等不正当方式通过审定或引种备案的主要农作物品种，建议坚决予以撤销审定或引种备案，停止其在丹棱县经营、推广，对有缺陷的国家审定品种或非主要农作物登记品种，及时向上级部门汇报。（责任单位：职业农民与家庭农场发展股）

（三）加强种业市场监管

4.加强种子市场检查。在春季、秋季等用种关键时期，对农资市场上销售的水稻、玉米、大豆、小麦、油菜和蔬菜等商品种子，开展种子质量、真实性、转基因成分等监督抽查，重点检查种子标签、销售档案、经营备案、“三无”种子等情况，探索开展质量监测。对近三年来监督检查发现有问题的品种和经营门店，以及维权企业举报、农民投诉过的品种和经营门店加大检查力度，落实“双随机、一公开”要求，严格执行程序，规范做好扦样、记录及取证痕迹管理工作，形成可靠完整证据链。组织开展明察暗访，强化对辖区电商经营种子行为的监管，通过在各大小电商平台上查找电商种子经营线索，全面摸清辖区内通过电商渠道经营种子行为情况，会同相关部门加大种子网络销售平台的监管力度，严查套牌侵权、制售假劣等违法行为，必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。畜禽种业方面，重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽、桑蚕种质量监督抽查。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

5.加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法、畜牧法及配套规章规定，严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子生产经营备案全覆盖。（责任单位：职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

（四）强化执法监管

6.从严从重查处种业违法案件。设立丹棱县种业违法行为举报电话028—37209981、028—37205010。充分利用种业案件投诉举报平台，发动广大群众及时发现并打击品种侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产转基因种子等违法犯罪行为。一般案件按属地管理原则由市县级查处，复杂疑难案件和跨区域案件由省级直接查办或组织查办，查处结果及时公开。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

7.完善执法联动协同机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，农业综合执法大队要快速查办，实现企业与执法机构同向发力。加强跨区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、眉山市通报、各地联查”。要强化跨部门执法合作，建立健全农业农村部门与公安、法院、检察院、经信、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法等，研究推动建立重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

8.提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定水平，为种业执法提供技术支撑。加强执法信息化建设，利用大数据、卫星遥感技术等，不断提升种业执法效能。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股）

（五）强化培训宣传

9.加强法律法规培训宣传。积极组织开展新修订的《中华人民共和国种子法》《植物新品种保护条例》《主要农作物品种审定管理办法》等普法宣传，加大农业执法人员培训力度，综合运用集中教学、线上教学、现场教学等形式，提高种业执法技能。要及时整理办结的种业案件资料并报送市农业农村局执法监督科和农业农村厅，农业农村厅将定期通报各地种业案件查处情况，遴选发布种业违法典型案件和植物新品种权保护典型案例。（责任单位：农业综合执法大队、职业农民与家庭农场发展股）

四、工作要求

（一）强化组织领导。开展种业监管执法是各级农业农村部门的法定职责，是规范种业市场秩序、创造公平竞争环境、提升企业自主创新能力的重要抓手，县农业农村局高度重视种业监管执法年活动，结合实际，制定丹棱县实施方案并在单位官网公开并报市农业农村局备案。市农业农村局将组织人员开展检查指导，并将检查结果作为乡村振兴、粮食安全两项考核的重要依据。

（二）压实监管责任。县农业农村局按照部署要求抓细抓实，做好具体实施。要加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。

（三）提升队伍能力。积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配备，加强执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法专业培训，确保队伍稳定、能力提升。

（四）加强宣传总结。开展工作经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。要加强信息报送，农业综合执法大队、畜牧兽医饲料渔业渔政管理股、特色产业发展股每月报送工作动态信息1篇以上到职业农民与家庭农场发展股汇总，首次报送时间需同时报一名信息工作联系人。

附件：1．种业监管执法年任务完成情况表

2．种业监管执法监管执法情况表

丹棱县农业农村局

2022年5月16日

• 附件已下载次