新华时论 寻求城市治理的“最优解”

西湖七棵柳，牵动众人心。在经历了市民质疑、部门解释、政府致歉、柳还“断桥”后，杭州市近日又召开民意恳谈会，虚心听取意见，深刻反思失误。这场“西湖换柳”风波，给政府和公众都上了一堂生动的城市治理课。

政府、社会和市民是城市治理的“铁三角”，三方保持良性互动才能形成最大、最稳合力。中央城市工作会议曾明确指出，城市发展必须统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。只有坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，才能真正实现城市共治共管、共建共享。忽略了这一点，城市治理就可能出现成不同频、不同步的问题。

“西湖换柳”就是一个典型例证，但并非孤例。据媒体报道，在“断桥”移柳之前，景区管理部门在没有对外发布公示、征集民意的情况下，已经更换了“柳浪闻莺”景点处的少部分柳树，只是在当时没有引起关注。而在更早前，管理部门在修葺西湖边景点“秋水山庄”门楼时，也因出新不当遭到市民批评，后来又火速“复旧”。这一连串的问题都反映出，管理部门在决策中确实存在与市民间互动不足、听取民意不够等问题。现在，当地政府闻过则改、兼听则明，值得充分肯定。

在城市治理中，一些地方何以屡屡忽视民意、招致民怨？仔细分析，原因主要有三：一是认为“小事不需要扰民”，殊不知，有些“小事”其实事关公共利益和公众感情，处理不当就可能变成人人关心的“大事”。二是认为“这么做都是为大家好”，殊不知，“大家的事”理应“大家商量着办”。三是认为“事事都商量会影响效率”，殊不知，衡量城市治理的绩效并非只有效率一个标尺，群众答不答应、满不满意是一个更为重要的评判尺度。

从“城市管理”走向“城市治理”，是我国城市发展的必经之路，也是城市实现治理体系和治理能力现代化的必经之路。两者虽然只有一字之差，背后的理念却大相径庭。“城市管理”强调政府管理，体现管制思维；“城市治理”强调多元参与，展现共治理念。治理现代化城市，就是要从告别政府唱“独角戏”开始，走向政府、社会和市民一起奏响共治共管、共建共享的“大合唱”。一个“共”字，道出了现代化城市治理的根本要义。

现代城市的功能和结构越来越复杂，治理理念和手段也迫切需要不断升级换代。而这一切的背后，都需要体现对“人”的尊重，并且应当围绕“人”的需求、按照“人”的意愿展开。大到城市规划、交通布局，小到小区出新、景观改造，政府都需要广泛听取民意、汇聚民智，依靠大家的智慧和力量办好众人之事。如果事关城市发展大计，就更要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。“众人拾柴火焰高”，如何寻求城市治理的“最优解”，“西湖换柳”又给我们上了一课。