土地承包制要“取消”？2022年新政落地，已有100多地开始试点

这是1979年前后，安徽凤阳县广泛流传的民谣，反映的是土地承包制给农民生活带来的温饱好生活。随着八十年代末掀起的农民进城务工潮，无数人抛下了土地，汇入城市的洪流，关于土地承包制度的话题似乎也从人们茶余饭后的谈资中淡出了。

近年来，国家出台了多项农村土地新政，2022年新政落地，100多个地区开始试点，新规定新举措扑面而来，有人质疑实行了40年的土地承包制度是否要退出历史舞台了？

土地承包制，曾经创下辉煌

“头遍吹哨不买账，二遍吹哨伸头望，三遍吹哨慢慢晃”，这首那时期的顺口溜，反映了1958年开始的农村公社高度集中、统一经营、统一分配之下，农民生产自主性、积极性普遍低下的状况，也从侧面折射出当时农村生产落后、经济长期停滞徘徊的原因。

1978年，安徽省凤阳县小岗村开始实行“包干到户”，拉开了家庭联产承包责任制改革的序幕，到1979年小岗村粮食总产量66吨，相当于1966年到1970年5年粮食产量的总和。

事实证明，单干极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，使农业生产得到了大力发展。

曾经凤阳花鼓戏唱“凤阳地多不产粮，碾子一住就逃荒，只见凤阳女出嫁，难见新娘入凤阳”，1978年后成了老黄历，人们唱起了“大包干真是好，群众干部都想搞，只要准搞三五年，个人富集体富，国家还要盖仓库”的新歌声。

不只是安徽凤阳县，随着土地承包制的全国推广，中国的农民逐步走上了温饱富裕的道路，更创下了世界瞩目的成绩——用世界7%的土地养活世界22%人口！

曾经让人欢欣鼓舞的家庭联承包责任制，要“取消”了吗？事实上并没有。

《土地管理法》明确规定，无论如何改革，要始终坚持两个不变：一是土地所有权性质绝不变，二是无论任何形式的改革，必须在“家庭联产承包责任制”基础上进行。

也就是说，土地集体所有制性质和以家庭联产承包责任制为主的土地经营方式都不会变。

土地新政策，改变了什么？

中国科学院国家创新与发展战略研究会研究员黄奇帆表示，这将是一场不亚于土地承包制度的改革。

那么，随着土地新政策落地，新时代土地改革到底“变”了什么？农民朋友们又要注意些什么？今天我们就来说最重要的3点。

首先，严格耕地保护制度，加大了对耕地问题的整治。

国务院关于做好2022全面推进乡村振兴重点工作的意见里明确将耕地进一步细分为，一般耕地、基本农田、高标准农田三大类。

意见指出，今后一般耕地主要用来种粮食、蔬菜等农产品，可以建小型养殖场、挖塘养鱼、盖塑料大棚等；基本农田重点用来种粮食；高标准农田则全部用来种粮食；至于树林、花卉、果蔬等鼓励开拓荒地种植。

这一方面体现了国家严格的耕地保护政策，和上边强调的“18亿亩耕地红线的底线”的坚守。

毕竟耕地是我们赖以生存的家底，是粮食生产的命根子，是粮食安全的保证，是为我们每一个守“饭碗”。

另一方面，也是为耕地使用画出了“红线”，意味着将针对农村土地不当使用问题进行全面清查，比如乱占耕地建房，在耕地上搞非农化、非粮化开发等问题都将是今年清查整治的重点领域。

所以，广大农民朋友们，这些土地红线一定不要踩，否则会面临违规带来惩罚和经济损失。

城乡统一市场、规模化进程的推进

除了加大了对耕地问题的整治，土地新政策在农村经营性建设用地直接入市、推进城乡统一市场方面也大有进展。

我国在农村集体土地方面一直以来都实行的是统一征收的管理制度，除了农民住宅用地、乡镇企业用地、农村范围内公共事业用地之外，其他类型的用地都必须实行征收，同时转为国有土地，由政府进行统一的供应活动。

这种情况催生了权力滥用，不仅损害了农民利益，更造成了国土资源滥用和浪费。

2022土地新政策明确了农村经营性建设用地可以直接入市流转，城乡土地并轨，将大大增加农民对土地处置的参与性，并大幅度增加农民土地财产收入。

比如，那些进城的农民，闲置的住宅和宅基地可以入市，为发展乡村特色农业、旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态提供必要的土地资源。一方面可以弥补城市商品房用地的不足，；另一方面给农民带来一笔不小的收入。

最后一点就是一户一田，实现规模化种植，实现集约化功效。

新政落地，农户间可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。通过农户间流转承包地，有助于发展专业大户、家庭农场，实现家庭经营规模的扩大，这也就是“一户一田”的概念。

“一户一田”已经在广东、安徽、陕西等地试点，并被当地许多老百姓称道。

“一户一田”将大大便利于规模集中化耕种，提升生产效率，收获的农产品质量得到保证，在市场上也更具竞争力。

除此外，还能帮助当地的农户发展“一村一品牌”，带动其他产业的发展，让村民实现多渠道增收。同时，如果村民不想种地，可以入股合作社或把土地转让给大户，自己留在合作社打工赚钱，以此来增加自己的收入。

结语

历史总是惊人的相似，1978年凤阳县小岗村的18位农户按下血红的手印，立下“生死状”，却神奇地推开了土地承包制的时代之门。2022年面对土地改革政策，也有人充满了怀疑，战战兢兢。

但是，无论是曾经的土地承包制，还是如今基于土地承包制的新改革，国家的根本目的始终是为中国人民端稳“饭碗”，为中国农民提高收入，是利国利民的长远之计。你觉得呢？