坚守耕地保护红线 筑牢粮食安全根基

　　□ 丁式江

　　习近平总书记高度重视耕地保护，指出要像保护大熊猫一样保护耕地。省第八次党代会指出，加大撂荒耕地复耕复种力度，稳定粮食种植面积和产量，坚决遏制耕地非农化、非粮化。面对耕地保护的新形势、新要求，要从“国之大者”的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚持科学“划”、严控“占”、规范“补”、严格“管”一体推进，全力确保耕地安全、粮食安全，助力自由贸易港建设行稳致远。

　　耕地是最宝贵的资源，是粮食生产的“命根子”，是国家粮食安全的根本保障。习近平总书记高度重视耕地保护，指出“要像保护大熊猫一样保护耕地”，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”，并强调要采取“长牙齿”的硬措施加强耕地保护，全面压实各级地方党委政府主体责任，为新时代耕地保护工作指明了方向，提供了根本遵循。近年来，海南坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，大幅提高耕地开垦费收缴标准，推行耕作层剥离利用，建立完善全省补充耕地指标统筹调剂和跨市县交易机制，开展“两违”整治、农村乱占耕地建房“双零”整治，积极推行耕地保护“田长制”，较好实现了耕地保护责任目标任务，但也面临补充耕地指标储备不足、耕地“非农化”“非粮化”时有发生等问题。

　　地者政之本也，辨于土而民可富。面对耕地保护的新形势、新要求，要从“国之大者”的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，真抓实干，坚持科学“划”、严控“占”、规范“补”、严格“管”一体推进，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，为海南自由贸易港建设夯实资源安全基础。

　　科学“划”，强化规划刚性约束。习近平总书记今年4月在考察海南时指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。规划是耕地保护的源头。我们将持续深化“多规合一”改革，高质量编制国土空间规划，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，以“三调”为基数、底图，从实际出发并带位置下达各市县耕地保护任务，对现有永久基本农田进行优进劣出，做到现状耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划。将26.8万亩适宜南繁科研育种的耕地划入永久基本农田，实行特殊保护。统筹布局农业空间，优化橡胶、槟榔、椰子、花梨、沉香、油茶“六棵树”布局，引导其上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。科学划定城镇空间，严控新增建设用地规模，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。组织实施好村庄规划，统筹安排耕地保护和农业发展、乡村建设。统筹划定耕地后备资源区边界，为耕地垦造预留空间。

　　严控“占”，严格耕地用途管制。习近平总书记强调，农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途管控，推进撂荒地利用。我们必须把握耕地“占用”这个关键，从“非农化”和“非粮化”两端，全面落实耕地用途管制，守护好良田。一是严控建设项目占用耕地。坚持关口前移，强化审查把关，严格控制建设占用耕地特别是永久基本农田，坚持能不占就不占，能少占就不多占，能占差的就不占好的。规范实施建设占用永久基本农田调整补划，严格调整范围和程序。制定海南省节约集约用地办法、评价标准，健全对赌协议制度，大力推广“亩产论英雄”，把好的土地给好的项目。大力盘活存量建设用地，严格落实“增存挂钩”机制，全面清理批而未供土地，实行建账上图入库，加快建立“土地超市”制度。持续推进闲置土地处置，灵活运用有偿收回一批、动工开发一批、无偿收回一批、市场盘活利用一批“四个一批”办法，确保到2022年底存量闲置土地下降60%、到2025年下降80%。二是明确耕地种植利用优先序。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，引导每年至少生产一季粮食。永久基本农田要重点用于发展稻谷、薯类、玉米等粮食生产和南繁作物育制种，稳定粮食种植面积和产量。一般耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。三是科学实施耕地“进出平衡”。严格控制耕地“非粮化”，对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，实行年度耕地“进出平衡”，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。对已经发生“非粮化”的耕地，不搞运动式、一刀切，稳妥、有序引导种植结构调整并恢复为耕地。加大撂荒耕地复耕复种力度，稳定粮食种植面积和产量。

　　规范“补”，确保占补平衡数量和质量。随着海南自由贸易港建设的深入推进，建设占用耕地需求比较旺盛，加强补充耕地指标储备、提升资源要素保障能力迫在眉睫。省委省政府审时度势，提出推动集中连片造大田。我们将准确把握“补充”这个要害，立足省情，坚持市县平衡和省级统筹并举、新增开垦与后期管护并重，实现耕地占补数量和质量“双到位”。一是实施耕地垦造行动。落实《海南省耕地垦造行动方案（2022-2025）》，按照“集中连片、设施配套”要求，大力开展集中连片造大田。加快实施补充耕地项目和高标准农田项目建设，通过省级、市县级和农垦三种方式垦造耕地，到2025年垦造耕地数量5万亩左右、新增水田面积8万亩左右。积极探索市场化方式实施集中连片造大田，拓宽补充耕地来源，引导和规范社会资本参与补充耕地项目，支持农垦、新型农业经营主体、农村集体经济组织等利用自身土地资源实施补充耕地项目。二是大力推进农村土地综合整治。通过实施土地综合整治，解决耕地碎片化、村居分散化问题，推动规模化种植、集约化经营，引导村庄集中居住，改善农村人居环境，促进农旅融合发展。三是完善补充耕地省级统筹机制。设立省级补充耕地指标收储资金池，健全全省统一的补充耕地指标公开交易市场，确保补充耕地指标优先保障海南自由贸易港重大建设项目需求。建立补充耕地任务落实情况与指标使用挂钩机制，采取指标奖励、指标扣减的方式对市县补充耕地任务完成情况进行奖惩，压实市县补充耕地主体责任。四是强化补充耕地后期管护。组织市县制定本行政区域补充耕地项目后期管护实施方案，明确管护职责、措施、标准等要求，压实项目实施主体、乡（镇）、村及土地承包经营者的管护责任，防止新增耕地“非粮化”情况产生。

　　严格“管”，强化耕地保护“党政同责”。坚决落实耕地保护“党政同责”，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，实行全链条、全过程闭环监管。一是严格耕地保护考核监督。根据国家统一部署，层层签订耕地保护责任状。会同相关部门完善耕地保护责任目标考核办法，加大督察、审计工作力度，将耕地保护责任目标落实情况与市县绩效评价挂钩，并将考核结果作为市县领导班子和领导干部考察考核的重要内容，实行刚性指标考核和“终身追责”，发挥好考核问责指挥棒作用。二是加强耕地动态监测预警。强化“智慧监管”，结合年度国土变更调查，依托“机器管规划”平台和“田长制”工作机制，利用卫星遥感、无人机等信息化手段，每半年开展一次全省耕地流向情况动态监测，加强对永久基本农田、蔬菜基地和高标准农田等多类耕地资源种植情况的动态监测，对发现的问题及时进行预警。三是严格督察执法。严格执行“六个严禁”，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。建立早发现、早制止、严查处闭环管理的执法监督机制。采取“长牙齿”的硬措施，持续推进农村乱占耕地建房问题整治、土地领域突出问题整治等专项行动，抓好土地例行督察和耕地保护督察整改，严肃查处违法占用和破坏耕地行为，坚决扭转和遏制耕地“非农化”“非粮化”态势。

　　（作者系海南省自然资源和规划厅党组书记）