“蹲点调查”大调研｜沂源县历山街道：在实践中打造社会治理新模式

淄博市沂源县历山街道老旧小区多，加之“城中有村，村中有城”的状况比较突出，各村居之间边界不清。同时，辖区常住人口有14.7万人，加上流动人口更是达到了16万到17万人之间，总人口占到全县三分之一，是沂源县人口最多的镇办。

所以，今年的疫情防控阻击战一开始，历山街道就面临重大挑战。

没有人想到，面对如此复杂的形势，历山街道不但能够确保疫情防控阻击战的胜利，还总结出一套行之有效的“6+3”网格治理模式。

历山街道是怎么做的？记者深入一线进行了采访。

三本图册背后的精细化治理

5月17日，在历山街道会议室，记者看到了三本疫情防控图册：《沂源县历山街道疫情防控空间分布鸟瞰图》《历山街道全员核酸检测站点指挥体系图》《历山街道疫情防控应急物资分配体系图》。翻开这三本2022年3月制作的图册，其详细的内容和务实的作风，让人惊叹。

以《沂源县历山街道疫情防控空间分布鸟瞰图》为例，在《历山街道历山社区鸟瞰图》中，不但清晰划分了历山社区的三个大网格，而且还标识了第一到第十网格之间的边界，哪栋楼归属哪个网格，从图上看起来一目了然。

而《历山街道全员核酸检测站点指挥体系图》更是细致，例如北麻社区山水一城北门核酸检测站点一页，不但清楚标注了这个站点一共1514名居民，站点下设后勤保障员、组织联络员、秩序引导员、场地布置设备调试员、检测点测温员、信息登记员、样本送检员等，人员分工明确、电话详尽，而且还有每个人的具体职责，责任清晰。只要一册在手，哪个细小环节出了问题，历山街道主要负责人一个电话，就能直接接通这一环节的责任人。

记者看到，在《历山街道疫情防控应急物资分配体系图》的《和源社区第六网格疫情防控应急物资分配体系图》上，细致到每个社区、每栋楼、每个单元具体有多少户、多少人，谁来负责物资的接收和分发，以及主要责任人的联系方式。

可以说，这三本图册，堪比三本详尽实用的“战地手册”：既有“防区的作战图”，也有每道“战壕”的位置和职责，更有物资供应保障的“战时通道”。

“我们历山街道是全市第一个全域范围内建立共同体党委的镇办。”历山街道党工委书记崔强表示，历山街道的6个党建共同体，平时是社会治理的“六大网格”，疫情防控时就成了“六大战区”。

今年3月，疫情防控最紧张的时候，历山街道能够连续三次核酸检测有条不紊全面完成，“6+3”网格治理模式发挥了重要作用，而其中的关键，就是党建共同体的建立。

党建共同体合力解难题

今年3月，按照淄博市委组织部的要求，历山街道成立了6个党建共同体党委，将辖区13个社区、2个村居划分为6大片区，实行党委负责制，一个片区有2-4万人口。

“通过党建共同体，我们认知迭代创新推行了‘6+3’的工作模式，这个模式在疫情期间发挥了很大作用。”崔强表示，“6”即“6级组织网络体系”：“街道党工委—新区共同体党委—社区党总支—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”六级组织网络体系。“3”即“大网格”“小网格”“微网格”3层网格服务体系。

党建共同体的建立，不但在疫情防控中发挥了巨大作用，还帮助历山街道解决了大量民生问题。

“原来没有党建共同体的时候，有些事很难办。”历山街道党工委副书记田立生讲了这样一件事情：彩板峪村旧村改造的历史遗留问题，拖了8年得不到解决。如今，彩板峪村本身没有资金进行旧村改造，需要依托建筑公司垫付。由于双方无法达成一致，工程停了3个多月。

北麻新区党建共同体成立之后，大家开始想方设法解决问题，最终讨论出一个方案。作为北麻新区党建共同体党委书记，田立生找到建设方，希望对方接受这个方案。但建设方有疑虑，怕这个方案最终无法兑现，迟迟不肯开工建设。

双方无法达成信任，这件事就成了一个“死结”。

在党建共同体党委会上讨论这个情况时，西北麻村党总支部书记郑元江主动提出，他愿意出面找建筑公司协商解决。

“郑元江是咱们北麻新区党建共同体党委委员，本来这事他可以不出面，但如今彩板峪村的事，成了党建共同体的事，情况就不一样了。”田立生说，建设方看到老朋友郑元江出面协调，恢复了以往的信任，工程也得以重新开工。

这个案例可以看做典型的“认知迭代”，不但政府做工作有了余地——可以通过后续的旧村改造项目，向作出牺牲的村民兑现承诺。而且这样一来，矛盾缓和下来，下一步，旧村改造项目得以继续，后续事宜解决起来就是时间问题了。

可以说，党建共同体把大家紧密团结起来了，党建共同体也成了群众利益的共同体。

让企业与党组织更紧密

北麻新区党建共同体内，不但包含村庄和社区，还有两家企业——山东绿兰莎啤酒有限公司和山东源泰创业投资集团有限公司，这两家企业也是党建共同体成员单位。

过去，企业和村居长期缺乏沟通，今年五一期间，北麻新区党建共同体召集所有成员单位准备组织节庆活动。党委会上，这两家企业主动提出为活动提供经费，而且还承诺今年的重阳节和明年的春节，继续提供资金和物资看望党建共同体内的老年人。

“说实在的，咱们很多村居财力有限，拿不出多少钱来走访慰问。”田立生说，通过党建共同体这个平台，企业开始了解驻地村居的需求和困难，积极融入到当地社会治理的事务中来了。

“作为主城区，历山街道是工业比较集中的地方，我们以项目为抓手，做好工业、服务业、三产融合等经济发展，这才是历山工作的重中之重。”崔强说，历山街道规模以上企业100多家，其中工业17家，工业总产值和税收都占全县的60%以上。前期县委县政府提出“突破历山”的工作思路，要求历山街道以问题为导向，突出解决当前存在的矛盾，把历山树立为沂源县经济发展的龙头。

历山街道既有社区治理的任务和城市更新的要求，还有推进乡村振兴的重任。下一步，他们将通过党建共同体这一牢固抓手，圆满完成上级党组织交办的各项任务，突破历山，交出一份让人民群众满意的时代答卷。

（大众日报客户端记者 马景阳 王晓明 李科 王兵 李波 孙良栋 报道）