耕地撂荒怎么处置？——自治区乡村振兴促进条例解读之二

　　上期就《条例》“明确‘乡村’范畴，农林场纳入乡村振兴战略实施”的相关规定进行了解读，本期接着解读“耕地撂荒怎么处置”的内容。

耕地撂荒怎么处置？

——自治区乡村振兴促进条例解读之二

瞧！咱八桂大地色彩

是不是美不胜收!

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地撂荒导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给造成一定影响。

　　近年来，国家新修订了农村土地承包法、土地管理法等法律法规，对禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地作出了规定。自治区也相继印发了《关于加强耕地撂荒治理工作的通知》等一系列政策文件，针对耕地撂荒的原因提出了分类治理的办法。但这些办法未用法律法规的形式固定下来，对于基层来说，在工作中还没有一个真正“长牙齿”的硬抓手，实施起来较为困难。

　　因此，自治区人大常委会结合广西实际，认真总结提炼，将六种主要原因造成的耕地撂荒处置措施写进了《条例》第十五条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

《条例》第十五条所指的耕地

　　指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

《条例》第十五条所指的农村地区

　　指郊区范围内，与农业有直接或间接关系的地区。从行政区划上看，农村包括县（市、区）中心镇、一般乡镇、中心村、自然村组成的多层次城乡（镇）体系以及市属农场等。　

六种主要原因造成的

耕地撂荒处置措施

原因一

对因外出务工、

缺乏劳动力等

造成耕地闲置、荒芜。

处置措施

　　各地应加强指导，组织开展邻里生产互助、代耕代种，或集中流转到村集体、新型农业经营主体等统一复耕，或托管给社会化服务组织复耕。

原因二

对因耕作条件差

而造成耕地闲置、荒芜。

处置措施

　　各地应督促农业农村、水利、交通、电力、乡村振兴等部门形成合力，加强农田、水利和交通等基础设施建设，为耕种提供必要的基础条件，包括水利设施、机耕道路、农业生产用电等。

原因三

对具备高标准农田建设

条件的闲置、荒芜耕地。

处置措施

　　各地应将其纳入高标准农田建设范围，改善和提升闲置、荒芜耕地的生产能力，提高复耕后的生产效益。

原因四

对因建设项目实施

造成耕地闲置、荒芜。

处置措施

　　按照土地管理法规定，各地应督促施工方或者项目业主及时做好耕地复耕相关工作，对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地：

　　▶ 一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；

　　▶ 一年以上未动工建设的，应当按照《闲置土地处置办法》等有关规定，由市、县自然资源部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；

　　▶ 连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

原因五

对流转土地被闲置、

荒芜连续两年以上。

处置措施

　　各地应督促土地承包方和发包方贯彻落实农村土地承包法规定，“承包方可以单方面解除土地经营权流转合同；承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同”，在确保告知受让方（承租方）的前提下，由承包方组织复耕或流转其他经营主体复耕。

原因六

对因其他原因造成闲置、

荒芜。

处置措施

　　应当根据具体形成的原因和现状，采取切实有效的措施予以复耕。

　　由于耕地撂荒成因较多，一些撂荒地长达多年，杂草灌木丛生、田埂坍塌漏水，须通过工程恢复，复耕难度较大，需要较大的人力、物力、财力支撑。因此， 《条例》提出，鼓励设区市、县（市、区）人民政府结合实际出台闲置、荒芜耕地复耕扶持政策，统筹用好相关资金支持闲置、荒芜耕地恢复生产。加大对闲置、荒芜耕地集中整治力度，探索建立闲置、荒芜耕地复耕激励机制，对利用闲置、荒芜耕地发展粮食生产的经营者在农业相关项目资金安排上给予倾斜支持。

　　《条例》将耕地撂荒治理内容以法规的形式固定下来，在农村土地承包法、土地管理法的基础上，补齐土地承包方（农户）撂荒承包地处置条款的缺失，是广西认真贯彻落实国家有关撂荒地治理部署要求的重要体现，是《条例》的一大特色亮点。《条例》的施行，为广西耕地撂荒治理专项行动提供了法律保障，为稳定粮食种植面积提供了有力支撑。

来 源｜ 广西人大

编 辑｜ 正云科技-编辑部

校 对｜ 正云科技-文 丹