欧盟第六轮制裁俄罗斯，为何放过了这条石油管道

若短时间内难以找到替代品，能源短缺的现状势必会给欧盟内部带来一些矛盾。

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文/陶短房（专栏作家） 编辑 马小龙 校对 刘军

▲5月30日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩抵达欧盟总部出席欧盟特别峰会。图/新华社

据新华社报道，当地时间5月30日晚，欧盟27国就针对俄罗斯的第六轮制裁达成协议，原则上就禁止进口俄罗斯石油达成一致。

欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯德莱恩说，这一制裁举措将使欧盟在今年年底前从俄罗斯进口的石油“有效减少”90%。据了解，这一协议是在布鲁塞尔欧盟领导人峰会上达成的。

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老套路：石油禁运与金融制裁

按照法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩的解读，欧盟针对俄罗斯的第六轮制裁包括石油禁运和其他方面内容。而仔细分析本轮制裁可以看出，其依旧是在前几轮制裁基础上的进一步延展，因此也被很多人称为“老套路”。

比如，除石油禁运之外，本轮制裁将欧盟针对俄罗斯公民的“黑名单”扩容至约60人；将被摒除在Swift国际金融结算体系之外的俄罗斯商业银行总数从原先的7家扩充至10家，并将该国第一大商业银行——俄罗斯联邦储蓄银行列入其中，同时将3家俄罗斯传媒排除在欧盟体系之外。

石油禁运是本轮制裁的重头戏，方案要求欧盟成员国在6个月内将从俄罗斯进口的原油、8个月内将从俄罗斯进口的成品油降至零，“但通过管道进口的俄罗斯原油暂列入豁免之列”。

这主要涉及冷战期间由苏联牵头投资建设、主要用于向华约国家供应石油的德鲁日巴输油管。该输油管目前仍占欧洲石油进口比重1/3。其中，北支供应德国、奥地利和波兰，南支供应匈牙利、捷克和斯洛伐克，德国和波兰已同意“自愿”放弃通过该管道进口石油。

除石油禁运外，针对俄联邦储蓄银行的制裁被认为是本轮制裁中的“重手”。有学者指出，该银行几乎完整继承了苏联时代的个人储蓄业务，在俄拥有1亿以上客户和16000多家分行，是“各阶层俄罗斯人最常光顾的金融机构”，管理着俄罗斯金融总资产的约1/3。

这么重要的银行，欧盟为何不在前几轮中予以制裁？其当然有着自己的考量——由于大量欧盟出口商在该行开户，欧盟耐住性子忍了3个月之久才出手。

▲5月30日，在比利时布鲁塞尔，匈牙利总理欧尔班抵达欧盟总部出席欧盟特别峰会。图/新华社

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欧尔班的“大目标”和“小目标”

在本轮制裁之前，匈牙利总理欧尔班5月16日曾公开表示要对欧盟第六轮制裁“一票否决”，但事实证明，匈牙利喊话的目的无非是想向欧盟要一个“价码”。一些分析家认为，欧尔班此举有“大目标”和“小目标”。

匈牙利系内陆国，长期依赖华约时代遗留的“德鲁日巴管道”和传承下来的俄罗斯折扣价石油维持能源供应（占比高达65%）。因此，让其牺牲本国利益配合“欧盟一盘棋”，的确有些勉为其难。

为此，欧尔班提出在欧盟对俄罗斯的石油禁令中，匈牙利需要延长“豁免期”至2025年，并要求由欧盟提供8亿欧元左右的“替代方案补贴”。这个“小目标”被大多数欧盟成员国认为是“可以理解”和“好商量”的，也得到诸如斯洛伐克等欧盟内陆国或海运不便国家的普遍“同情”。

而所谓“大目标”，则包括此前欧盟外长特别会议期间，欧尔班希望获得150亿至180亿欧元的投资，才能放弃使用俄罗斯石油；与此同时，欧尔班还“控诉”欧盟“滥用权力强加于人”。

这被欧盟内部普遍认为是“漫天要价”。

在此次决议通过前，许多分析认为，此次欧盟对俄制裁方案能否如期在5月底通过，关键就在于匈牙利和欧尔班如何权衡“大目标”和“小目标”间的平衡点和止损点。

事实证明，不宜高估欧盟“一票否决”机制的杀伤力——第六轮制裁最终方案实际上仅部分满足了匈牙利“小目标”的要求，且忽略了此前被认为“可能到手”的约8亿欧元补偿，匈牙利仅获得“豁免期”这个“小目标中的小目标”。

这是因为，俄乌冲突爆发后，欧盟大多数国家决策层和社会面亲乌倾向性十分鲜明，尽管匈牙利“顾及本国经济利益和能源安全”的想法在欧盟范围内不乏同情者，但其试图“一对二十六”否决“第六轮”决议通过，却让其在欧盟范围内几乎“找不到朋友”。

正因如此，在终有所得后，匈牙利和欧尔班“鸣金收兵”。

▲5月24日，匈牙利多瑙河炼油厂设施。图/新华社

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下一步是天然气？

落实“第六轮制裁方案”后，欧盟将基本中断从俄罗斯进口原油（至2022年年底），完全中断从俄罗斯进口煤炭（至2022年8月），若短时间内难以找到替代品，能源短缺的现状势必会给欧盟内部带来一些矛盾。

而对于市场上“会不会有第七轮制裁”的猜测，也将让欧盟内部“头疼”一阵。从目前一些国家的表态来看，欧盟内部对这个问题的意见也不太统一。

最积极制裁俄罗斯的东欧“前线国家”，如爱沙尼亚总理卡拉斯、波兰总理莫拉维茨基等认为，“第七轮”必须有，且必须包含杀伤力最大的天然气禁运。

而更多欧盟国家领导人则较为稳妥。如比利时首相德克罗认为，“第六轮”落实后“应该歇一歇”；奥地利总理内哈默则表示，讨论“第七轮”是可以的，但“天然气禁运难度太大、代价太高，至少‘第七轮’不应把天然气包含在内”。

一些金融学家则认为，直到“第六轮”，欧盟对俄制裁都是“留有余地”的，如果形势需要通过一个“第七轮”，却又不想触及天然气这类代价高昂的核心项目，欧盟大可采取一些折中措施。

就此去看，目前，“第七轮制裁”到底会不会有，欧盟内部不同国家依旧持有不同的立场。但即便有，应该也很难触及天然气这类代价高昂的核心项目。

值班编辑 李加减

本文部分内容首发自新京报公号“新京报评论”

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