西安碑林抓平安建设促社会治理

原标题：西安碑林抓平安建设促社会治理

□ 本报记者 孙立昊洋 文/图

□ 本报通讯员 胡滨 王欢浪

23.37平方公里、8个街道98个社区、常住人口75.68万、2021年GDP过千亿元，是西北地区面积最小、人口密度最大、单位面积产值最高的城区……这是近日《法治日报》记者在陕西省西安市碑林区采访时，碑林区委常委、政法委书记聂文斌介绍碑林区大致情况时的一段话。

“碑林区辖区商贸、旅游、科技、文化产业发达，具有人员密度大、流动人口多、老旧社区多、背街小巷多、矛盾纠纷复杂、社会治安管控难的特点。”聂文斌坦言。

2021年，碑林区荣获陕西省“平安铜鼎”，被评为平安陕西建设平安区，区委政法委和辖区南大街派出所被评为“2021年度全省人民群众满意政法单位”，区法院、检察院、公安局、司法局都获得了不同表彰。

经济与平安建设、社会治理两手抓，且成效双好，何故？带着疑问，记者进行探寻。

人民调解“365模式”

“多亏了您，难题终于解决了。”2022年3月3日，在碑林区太乙路街道建东街社区调解室里，和平门小区省总建金居物业的负责人高兴地对太乙路街道调委会专职人民调解员陈晓军说道。

原来，自来水公司对省建一公司和平门小区的水表进行改造升级，实行水表分户，一户一水表，经过小区省总建金居物业和自来水公司仔细核对以往水费，发现多收取了上千户居民的水费达10万元。

但是，由于省总建金居物业是2021年1月才接收物业管理，应该退给每户水费多少，采取何种方式退费，省总建金居物业和自来水公司多次协商，无法达成一致，导致多收水费的退款成难题。经过太乙路街道调委会的调解，各方达成协议，将多收的水费给每户登记在册，冲抵2022年3月后的水费，这一难题得到解决。

这是碑林区基层矛盾纠纷化解的一个缩影。碑林区司法局在继承和发扬“枫桥经验”的基础上，坚持“司法为民、调解利民”的理念，打造了具有碑林特色的人民调解“365模式”。

3——科学搭建三级网络体系，通过“三张网”形成了居民调解小组提前介入、排查预防，社区调委会、个人调解工作室初始化解、抓早抓小，街道、行业性、专业性调委会集中化解、案结事了，区公共法律服务中心和区人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心协调联动、多层联动的调防体系。

6——六种调解模式有机结合，将“人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解”六种调解模式有机结合。

5——五种机制综合有效应用，通过“宣传教育的预防机制，走街入户的摸排机制，快速联动的反应机制，依法重情的化解机制，奖优罚劣的考评机制”五种机制综合应用，使矛盾纠纷化解速度快、遗留问题少、调解效果好。

今年以来，碑林区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷632件，调处625件，化解率达98.8%。

“‘365’也代表着365天全天候、全方位、全心全意为人民服务。接下来，我们将进一步努力打造新时代‘枫桥经验’的‘碑林模式’，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽，切实发挥好人民调解在维护社会稳定中的‘第一道防线’作用。”碑林区司法局局长周琦表示。

护航未成年人成长

碑林区教育资源丰富，学校众多，因此涉未成年人案件有相当一部分与校园相关。

张某是碑林区某中学在校学生，因疫情防控期间家庭经济困难导致数月没有生活费，生活所迫盗窃了同学的笔记本电脑一台。碑林区检察院对其进行详细社会调查后作出附条件不起诉决定。检察院为其定制了为期6个月的帮教考察方案，在6个月后经过检察院评估，才作出不起诉决定。张某现已考上大学，在检察官回访时，他表示自己今后想当一名药剂师。

这正是碑林区人民检察院依托永宁春晓工作室开展调研，把握辖区涉未成年人刑事案件特点，区分不同类型的犯罪，精准适用未成年人相关刑事法律规则及政策精准办理案件的真实写照。

碑林区检察院创建永宁春晓未检工作室，依托工作室全面开展未成年人检察工作。

一方面，精准把握本域案件特点，高质办理每一起涉未成年人刑事案件，更加精准作出不捕不诉决定；通过政府采购，委托陕西省儿童心理学会等具有专业司法社工资源的社会组织提供专业精准帮教服务，从不捕帮教到附条件不起诉帮教，坚持一人一方案，长线跟踪，确保涉罪未成年人重新回归社会。

另一方面，全面推进未成年人检察业务统一集中办理。依托永宁春晓工作室“碑林未检”的积极探索，立足案件进行监督，整合本区域可利用资源，在细节之处、空白之处、难点之上进行探索。

据统计，2021年以来，碑林区检察院共受理未成年人犯罪审查批捕案件57件114人，其中审查后依法不批准逮捕33件58人。受理未成年犯罪嫌疑人审查起诉案35件62人，依法审查后不起诉涉罪未成年人14件22人，其中附条件不起诉13件21人。批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人60人，起诉侵害未成年犯罪嫌疑人59人。

“无讼社区”深化诉源治理

在碑林区太白社区的“闲事长协会”办公室，一起纠纷正在调解。张某说：“我以后浇花时会注意观察楼下是否有晾晒的衣物。”李某说：“我当时态度也不好，也要道歉。”最终张某和李某两人握手言和。

太白社区的“闲事长协会”是碑林区人民法院在诉源治理工作中，经过调查研究提出“无讼社区”建设的试点之一。

“无讼社区”的创建，由社区成立专项工作小组，组成“闲事长”、专兼职调解员、特邀调解员、法律志愿者为主体的中坚力量，把不同专业不同领域的工作者联系在一起，同时整合了驻地单位及社区的相关资源，打造了一支业务素质强、处事效率高的矛盾调解队伍。

“‘无讼社区’示范点一方面为群众提供更多可供选择的、低成本的矛盾解决方式，节约了纠纷化解的经济成本；另一方面通过非诉讼方式化解矛盾纠纷，减少纠纷的对抗性，程序更为简单、便捷、高效，也更容易达到案结事了的效果。同时经司法确认后的调解协议具有强制执行力，也为人民调解和行政调解提供了司法保障。”碑林区人民法院党组书记、院长李社武介绍。

数据显示，碑林区“无讼社区”试点工作开展一年多以来，创建社区的刑事案件数量，民事案件中的婚姻、继承等家庭纠纷、侵权类纠纷案件都呈下降趋势，调解率达到100%。

除上述做法之外，碑林区委政法委还在全区建立了平安建设“三色管理”动态预警机制，构建了“月调度、季考评、年考核”的考核评价体系。在政法队伍教育整顿和党史教育中，组织全区政法系统政治轮训12批次1753人次，通过开展“一把手”讲党课、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等活动，使广大政法干警推动碑林区政法工作高质量发展不遗余力。

图为诉前调委会主任张红（中）调解劳资纠纷。（孙立昊洋 文 图 胡滨 王欢浪）