院线制改革20年（上）

2022年，是中国电影发行放映院线制全面施行的第20个年头。20年前开始的这一改革壮举，把竞争机制引入电影产业领域，由此带来了电影生产力的极大解放，推动了电影产业的快速发展和整体繁荣。

特别是党的十八大以来，院线制等一系列改革举措进一步深化，并积极借助高新技术成果和互联网的快速发展，中国电影巩固和延长了“黄金机遇期”，创作活力持续迸发，市场规模稳步扩大，电影生产力空前提高，呈现健康发展、欣欣向荣的良好局面。

20年间，中国电影年度票房从9亿左右攀升至最高600多亿，银幕数从不到1600块增长至8万余块，单片最高票房纪录从《英雄》的2.5亿提升至《长津湖》的57.75亿……中国电影市场焕发出巨大活力，成为全球规模最大、票房第二大电影市场。

《长津湖》剧照

从2002年6月1日首批30条院线成立，到2005年民营资本相继投资入驻；从2010年各网站开启电影票团购业务，到2015年电影票务平台开始规模介入电影宣发；从2016年全国艺术电影放映联盟正式成立，到2019年博纳、华人文化拿到“4号文件”后的院线牌照；从2021年全国电影银幕数正式突破8万块，到2022年中影股份与万达联合发起“万达电影点播影院”项目……中国电影院线制的改革与发展在过去20年间从未停歇，为中国从电影大国向电影强国迈进奠定了基础。。

在 “十四五”时期，电影发行放映机制改革要持续深化，市场规模稳居世界前列。国产影片年度票房占比保持在55%以上。到2025年银幕总数超过10万块。推动中国电影高质量发展、可持续繁荣发展，实现2035电影强国之约。

两份政策文件为核心标志

院线制改革打破传统格局

新中国成立以来，我国参照上世纪50年代苏联的模式建立起电影管理体制，电影的发行放映工作由中央-省-地市-县的电影发行放映公司完成，四级公司垂直管理，其结构单一、效率低下的方式无法适应现代化、产业化的发展需求。

在这样的背景下，2000年，国家广电总局、文化部下发《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，明确提出实行“以院线公司为主体的发行放映机制”。2001年12月18日，国家广电总局、文化部联合颁发了《关于改革电影发行放映机制实施细则》的1519号文件，提出了“实行以院线为主的发行放映机制，减少发行层次，改变按行政区域计划供片模式，变单一的多层次发行为院线为主的一级发行，发行公司和制片单位直接向院线公司供片。”

至此，院线制改革在政策方面的布局已经基本完成，为后来全国范围内的电影院线制改革打下了全面而坚实的制度基础。

2002年6月1日，全国首批 30条院线正式成立，其中11条跨省院线，19 条省内院线，北京、上海、湖北、湖南、广东、四川、江苏、浙江八省(市) 率先完成了两条院线的组建工作，江苏、浙江两省分别有三条院线组建。至2002年12月31日，全国共注册35家院线，加入院线的电影院1024家，银幕数1843块，其中计算机联网售票影院850家。

据统计，2002-2004年间，中国电影票房从9亿攀升至15.2亿，全国可统计影院数增至1188家，银幕数增至2396块。

1996年进入电影行业、现任浙江星光院线总经理的富海芳回忆起20年前的改革仍记忆犹新。他表示，1998年4月《泰坦尼克号》上映后，电影市场开始走下坡路，原有的体制阻碍了行业的发展。院线制改革引入了竞争机制，大家都有选片、购片的权利。可以说，院线制改革是中国电影产业发展的重要一环，也是中国电影产业化改革的窗口。

《泰坦尼克号》剧照

具体而言，院线制的实施打破了沿用50多年按行政区域层级式发行影片的传统发行放映体制，实现从条块分割向网络连通转换，组建院线，减少了发行层次，同一区域内组建两条或两条以上的院线增加了发行渠道，以院线公司为主体的规模化经营取代了以影院为单位的分散经营模式。

同时，减少发行环节以后，不仅影院分成提高，制片方的分成也得到提高。影院从分账影片中的分成从40%提高到46%-48%；国产影片提高到48%-50%；制片方的分配比例从35%（包括3%的宣传费）提高到38%-40%。

北京ACE影城经理刘晖表示，院线制改革对于发行放映环节最直接的体现是减少了发行放映的环节，增加了发行放映渠道，资源配置更加合理，很多影片可以实现跨省发行。

2002年底，第一部真正意义上的国产商业大片《英雄》横空出世，以300个胶片拷贝实现了2.5亿元的票房。电影市场专家刘嘉表示，《英雄》是第一部尝试在院线制的游戏规则下，采用进口分账片的发行放映方式的国产大片。

《英雄》剧照

“《英雄》让电影人打开了思路，是院线制和国产大片相互成就的成果，也印证了此次改革的成功。《英雄》是送给院线制改革的一份大礼，它让还处在改革适应期的电影人看到了中国电影市场的潜力和改革的必要性和大趋势。”刘嘉说，“同样重要的是，卖区域版权容易掩盖好坏影片的实际差距，院线制让影片直接和终端对接，让观众决定是否买单，也让制片方、发行方改变了传统的创作思路，使得电影作品的品质不断提升。”

中国电影评论学会会长饶曙光表示，这个突破性的改革以资本为纽带，按照市场化的规则、逻辑，打破了传统的四级发行体制、基本模式，建立了统一性的全国电影市场，推动了整个电影业的发展，形成了新的格局。

多元投资主体积极“入局”

院线市场化程度不断提高

院线制改革以后，影院的市场主体地位确立，院线投资影院的热情提高，加之一系列政策的推出，放开了投资准入门槛，市场呈现多元投资主体进入的新局面。

2003年11月25日，国家广电总局、商务部、文化部联合颁布《外商投资电影院暂行规定》（第 21 号），2004年1月1日执行。允许外商同中国境内的公司、企业设立中外合资、合作企业，新建、改造电影院，从事电影放映业务，但合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51%。限定外商投资额不能超过49%。

2005年4月，国务院出台了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励和支持非公有资本进入电影院和电影院线等领域。允许非公有资本投资参股电影制作发行放映领域的国有文化企业。

在这样政策的支持与鼓舞下，万达院线于2005年正式成立，成为中国第一条完全由民营资本主导的电影院线公司。华纳万达、UME、百老汇、大地、横店、时代华夏今典、比高、耀莱、金逸等不同资金背景、行业背景的多个影院品牌开始探索中国电影市场。

富海芳表示，院线制改革前10年，大家其实是“摸着石头过河”，很多省市公司还没有完全从传统体制中转变过来，民营公司在这个时期参与进来，热情很高，他们对于市场的反应速度更快。

在这个时期，还形成了片方、发行方负责全国整体宣传，院线自主做当地宣传招揽观众的“合理分工模式”。

富海芳回忆称，院线为了“抢片”，纷纷开展各式各样的宣传活动，一些宣传稿件都在媒体截稿的前一刻发出去，绝对不给竞争对手反应的时间。“影片的商业化操作越来越多，每天有做不完的事情，有源源不断的创意，每周上映的片子也从一周一部到一周多部。”

多元投资主体的进入和传统院线的兼并整合，让电影院、银幕数量以及多厅影院都得到了长足的发展，特别是观影人次的可持续增长，为中国电影的发展奠定了更加坚实的观众基础。

刘嘉谈到，院线制改革初期的几年，大家逐渐沉淀、磨合，一些省公司“翻牌”的院线公司也逐渐意识到，必须要调整思路，影院才是院线的核心资源，手里影院越多话语权就越强，话语权越强就能吸引更多的影院，这种正相关的联系，使得2003-2005年间院线内部重组的案例比较多，推动了第一波影院建设高潮的到来。

刘晖认为，多元投资主体的加入，把中国电影市场的基础设施进行了升级，市场上也有了五星级影院的概念。同时，因为有了更优质、覆盖面更广的放映渠道，促进了国产商业大片的发展。这也是院线制改革，尤其是民营资本进入行业之后，对电影市场发展起到的非常大的作用。

激活竞争机制激发市场活力

电影市场实现爆发式增长

随着院线制改革的不断深入，中国电影各项产业指标均有较大幅度提升。截至2009年底，中国电影年度票房从2002年的9.5亿元增长至2009年的62.06亿元；影院数量从2002年的872家增长至2009年的1680家。

2010年1月4日，《阿凡达》的上映成为中国电影市场的标志性事件。首日3500万票房、最终票房13.78亿元的成绩刷新了多项市场纪录，一票难求、万人空巷的观影热潮让还在持观望态度的各界资本放下了最后一丝担忧。中国电影市场也迎来了影院投资的建设热潮，截至2011年底，全国电影院数量已达到2796家。

《阿凡达》剧照

党的十八大以来，中国电影院线制改革进入第二个十年，也是中国电影产业高速发展的十年。从重要产业指标看，截至2018年底，全国影院数量达到10438家，银幕数量达50776块，成为世界第一大电影市场。年度电影票房也从2012年的170.73亿元增长至2018年的565.79亿元。刘晖表示，这段时期，无论从影片的数量、质量，商业大片的规模，还是电影院的建设速度，都是从前不可比拟的，也让电影产业成为了“朝阳产业”。

与此同时，电影发行放映的体系也随着产业的高速发展实现了动态升级，新型院线管理日渐成熟，四个统一即“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”成为优秀院线的基本必备条件，特别是以万达院线为典型代表，以现代化连锁经营服务为理念，以最大化满足消费者的观影体验需求为核心价值，于2015年1月在深交所上市，成为影院终端上市第一股。

谢世明认为，院线制从起初的开疆辟土、“跑马圈地”，到后来的群雄割据，再到2012年以来更加注重影院的品质与品牌效应，院线格局发生了很大的变化。“有了竞争就有优胜劣汰，一些有直营的资产联结的院线成绩会相对突出，以加盟为主或品牌管理有所欠缺的院线则难免‘掉队’。”

刘嘉谈到，2012年之后，跨省院线的概念已不是一两个省，而是横跨多省，甚至几乎覆盖全国，各院线纷纷扩张、下沉，影院建设迅速，助推中国成为全球规模最大、票房第二大电影市场。

“新冠肺炎疫情发生之前，中国在市场规模上已超越北美，并且在年票房上一步步缩短与北美票房的差距，这可以说是院线制改革带来的成功。一方面让中国成为世界电影大国，更重要的是把观众请回了电影院，很多人养成了电影消费习惯。”刘嘉说。

饶曙光表示，近些年来，中国电影市场规模尤其是票房呈现了加速度的发展，，同时自信心也得到了增强。在与好莱坞电影共舞的背景下，我们赢得了更多的主动权与话语权。

他同时坦言，由于各种各样的原因，中国电影一些深层次的结构性矛盾和问题也逐渐浮出水面。比如说，2015年中国电影达到48%以上的增长。不过，自2016年之后，观影人次的增长，一直低于电影院和银幕数量的增长，电影院也好，单块银幕也好，产出的效益步入了下降趋势，迄今为止仍然没有得到有效扭转。

（未完待续）

链接

院线制20年重要政策

2000年，国家广电总局、文化部联合下发《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出组建电影集团和实现股份制改革，使制片、发行、放映一体化，并倡议建立以院线为主的供片机制。

2001年12月，《关于改革电影发行放映机制的实施细则》正式颁布，对以“院线制”替代原有的行政级别的发行网络做了具体规定：以资本或供片为纽带，由一个发行主体和若干影院组合形成院线，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理。

2002年2月，国家广电总局颁布施行修改后的《电影管理条例》，降低了行业准入的门槛，对社会资金和机构包括民营企业开放了电影准入的限制，允许社会包括外方以合资、合作方式建设改造电影院，并提出国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资的形式参与摄制电影片。

2003年10月，国家广播电影电视总局令第20号发布《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》，鼓励境内国有、非国有单位(不含外资)与现有国有电影制片单位合资、合作成立电影制片公司或单独成立制片公司，电影发行、放映同时向境内符合要求的民营资本放开。

2003年11月，国家广电总局电影局发布《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》，其中规定，以参股（股份在49%以下）形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。

2003年11月，国家广电总局、商务部、文化部联合颁布《外商投资电影院暂行规定》（第 21 号），2004年1月1日执行。允许外商同中国境内的公司、企业设立中外合资、合作企业，新建、改造电影院，从事电影放映业务，但合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51%。限定外商投资额不能超过49%。允许香港、澳门服务提供者在内地以合资、合作的形式建设、改造及经营电影院，但股权不能超过75%。

2004年1月8日，国家广电总局发布《关于加快电影产业发展的若干意见》的通知（广发影字 [2004]41号），提出了“加快院线整合，鼓励系统外境内单位参股、控股或独资组建院线，影院可自主选择院线合作”等指导性意见。

2004年3月，国家广电总局印发了《电影数字化发展纲要》（广发影字[2004]257 号），明确了我国电影数字化的总体目标，提出大力推进电影制作数字化、建立健全电影数字节目发行网络、积极推进城镇数字影院建设、建立农村、社区电影数字化放映网点等要求。

2004年11月，政府主管部门出台了《电影企业经营资格准入暂行规定》，在放开电影制作、发行、放映领域主体准入资格的基础上进一步降低了市场准入门槛，扩大了投融资主体开放的范围，并用法规形式巩固了电影产业改革的成果。

2005年4月，国务院出台《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励和支持非公有资本进入电影院和电影院线等领域。允许非公有资本投资参股电影制作发行放映领域的国有文化企业。

2005年4月，国家广电总局、商务部、文化部令第49号颁布《〈外商投资电影院暂行规定〉的补充规定》，2005年5月8日起施行。允许香港、澳门服务提供者在内地以合资、合作或独资的形式建设、改造及经营电影院。

2006 年1月，国家广电总局、商务部、文化部颁布《〈外商投资电影院暂行规定〉补充规定二》，2月20日起执行。允许香港、澳门服务提供者在内地设立的独资公司，在多个地点新建或改建多间电影院，经营电影放映业务。

2006年9月，《“十一五”时期文化发展规划纲要》出台，指出要扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，增加数量，提高质量，满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求。

2009年9月，《文化振兴产业规划》(国发〔2009〕30号)发布，提出建设现代文化市场体系，推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。

2010年1月，国务院办公厅发布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发〔2010〕9号)，提出进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。

2010年3 月，中宣部和国家广电总局联合发布《关于推进国有电影院线深化改革加快发展的意见》（中宣发 [2010]6号），进一步推动电影院线改革，促进电影放映市场繁荣。

2012年11月，国家电影事业发展专项资金管理办公室连续出台3项通知，助力影院建设和发展，《关于“对新建影院实行先征后返政策”的补充通知》是电专字[2004]2号文件的补充文件，其中规定对东中部地区县级城市及乡镇、西部地区省会以外城市的新建影院，当年（自然年度，下同）放映国产影片票房收入达到总票房收入45%（含）以上的，从下一年度起可继续享受电影专项资金先征后返政策；《关于返还放映国产影片上交电影专项资金的通知》其目的在于引导放映终端加强对国产影片的放映，拓宽优质国产影片进入市场的渠道；《关于对安装数字放映设备补贴的通知》则表示要对符合通知规定条件的影院安装使用数字放映设备进行补贴。

2013年8月，财政部下发《关于县城数字影院建设补贴资金申报和管理工作的通知》，通过国家电影事业发展专项资金对县城数字影院建设予以补贴。

2014年1月，《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》下发，要求各地严格推行《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》等政策法规，其目的是建立和完善公开、公正、公平和透明的电影市场体系，营造全国统一开放、竞争有序的电影市场环境。

2014年12月，《关于进一步提高放映质量的通知》下发，主要针对影院银幕亮度和声压级达不到应有技术标准的现象，规范影院放映质量管理。

2015年2月，《关于加强影院放映技术管理、提高电影放映质量的通知》和《关于做好电子商务售票工作的通知》，要求影院在确保放映设备的质量和品质的同时将电子票务纳入票务规范体系，明确了电子商务售票的规范和流程。

2015年2月11日，财政部和国家新闻出版广电总局下发《关于县城数字影院建设补贴资金申报和管理工作的补充通知》，对部分贫困地区县城首家数字影院采取“先补后建”资助方式，并适当放宽了建设标准。

2015年6月23日，国家电影事业发展专项资金管理委员会连续出台两项文件，其中关于调整电影专项资金对“新建影院先征后返”、“资助城市影院改造”的政策，主要宣布对2015年7月1日新建（改造）开始营业的影院，停止执行先征后返国家电影专项资金的补贴。

2015年9月29日和30日，连续下发《关于严厉打击在影院盗录影片等侵权违法行为的通知》和《关于加强数字水印技术运用、严格影片的版权保护的通知》，在申明严厉打击在影院盗录侵权等违法行为态度的同时，倡导利用包括“数字水印”在内的科技手段，加强版权保护。

2015年10月14日《电影院票务系统（软件）管理实施细则》发布，同日国家电影专资办下发《关于规范影院票务系统硬件配置工作的通知》，两份文件都表示要严格审核影院票务系统，并明确了对违规行为的处罚措施，推动影院票务系统规范管理工作有规可依、违规必究。

2015年11月，《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》出台，要求打击互联网领域侵权假冒违法行为，营造开放、规范、诚信、安全的网络交易环境。主管部门也连续推出一系列措施，规范互联网领域及相关视听内容，稳定线上线下两个市场，保证电影产业持续向好发展。

2016年11月7日，《中华人民共和国电影产业促进法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，并于2017年3月1日起正式施行，其中以法律的形式对电影发行、放映进行保障和规范。

2017年4月，《关于规范点播院线、点播院线规范经营的通知》下发，其中明确规定：从事点播影院、点播院线电影放映、发行服务，要依法取得电影主管部门颁发的许可证。

2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，提出要加快现代公共文化服务体系建设，加快文化产品市场建设，发展基于互联网的新型文化市场业态，发展电子票务、电影院线、演出院线、网络书店等现代流通组织形式。

2018年12月13日，国家电影局下发《关于加快电影院建设 促进电影市场繁荣发展的意见》，其中提出到2020年，全国加入城市电影院线的电影院银幕总数达到8万块以上，并提出鼓励电影院线公司依法依规并购重组。鼓励跨地区、跨所有制进行院线整合，推动电影院线规模化、集约化发展；加快发展“人民院线”、艺术电影放映联盟以及校园院线等特色院线；制定完善相关技术标准和业务规则，推动点播影院和点播院线规范发展，积极拓展电影放映创新业务。

2019年4月，为严格规范市场秩序，提高综合版权收益，中国电影制片人协会、中国电影发行放映协会全体会员共同制定签署《关于影片进入点播影院、点播院线发行窗口期的公约》，其中规定，窗口期为影片在电影院线首轮上映档期的2倍，且电影院线的首轮上映档期由电影版权方决定。

2021年11月，国家电影局发布《“十四五”中国电影发展规划》。提出要电影发行放映机制改革持续深化，市场规模稳居世界前列。国产影片年度票房占比保持在55%以上。到2025年银幕总数超过10万块，结构分布更加合理。电影产业链条延伸拓展，电影消费模式创新升级，电影综合收入稳步提高。

文|赵丽 李霆钧

编辑|丁小雨

责编|杜思梦

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