政府主导群众主体市场主推 持续打好农村人居环境整治攻坚战

习近平总书记强调，要建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。津市以乡村振兴战略为引领，坚持政府主导群众主体市场主推三措并举，不断推动农村人居环境整治提质升级，乡村面貌和山水环境持续改善，先后获评全国村庄行动先进县市、湖南省农村人居环境整治先进县市、湖南省美丽乡村建设全域推进示范县市，津市全域治理服务清单模式入选全国第三批乡村治理典型案例。今年6月，津市改善农村人居环境工作获评国务院真抓实干督查激励。

坚持政府主导，推动民生痛点变生态亮点

围绕农村群众急难愁盼问题，坚持持续发力，全力打好农村人居环境整治这场乡村振兴第一仗。一是强力推进改厕。按照农村改厕的统一标准，科学确定改厕模式，建立质量控制体系，以“首厕过关”带动“每厕过关”。累计完成改厕2.1万户，新建农村公厕30座，建成居民集中式污水处理设施15座，小微生态湿地3000多个。同时明确镇村组户四级责任，建立四级管护网格1000个，实现农厕能改、可管、好用。二是强力推进改水。新建污水处理站11个，发展畜禽粪污利用项目4个，治理黑臭水体15个，让污水变净水、粪物变燃料。持续开展拆拦网拦坝、退塘还湿、退田还湖行动，关停污染企业17家，退养水面1.5万亩、养殖场392户，毛里湖国家湿地公园水质保持在三类以上、核心区达到二类。完成河道综合整治156公里，生态护岸228公里、滨水空间修复1315亩，推动臭水沟渠变生态河道。投资1.8亿元，新建扩建自来水厂2座，在全省率先实现城乡安全饮水全覆盖、同质价、一体化。三是强力推进改建。采取以奖代补、村居申报等举措，村均打造美丽屋场3-5个，形成多点布局、串点成线、连点成片的秀美村庄。按照前有花园、后有果园标准，建成多彩庭院1.1万户，村庄绿化覆盖率达38.5%。加强空心房整治，拆除空心房1500余户，复垦3600亩，利用增量土地建成新型农村社区8个、苗木基地3个、田园综合体2个。

坚持群众主体，推动村民自治到社会共治

农村人居环境整治，群众是受益者，也是当然的责任主体。必须引导群众主动参与，带动社会合力共为。一是狠抓陋习根治。以干部谈思路、示范户讲感受、群众提建议的方式，进村到户把环境整治政策和要求送上门。加强舆论引导，精准宣传，树牢群众环境意识，形成良好卫生习惯。制定村规民约，爱国卫生运动进农家，让群众自觉摒弃陈规陋习。二是引导群众自治。坚持群众事“自己议、自己办、自己管”，指导每个村（社区）成立环卫协会管理保洁事务，聘用村民当保洁员、网格员、环境监管员，实现环境卫生的全方位自治、常态化保洁。实行村居、农户“月评季奖”，让评优为荣、评差为耻成为主流。推选屋场长、路段长、渠塘长，以“三长”的公信力和影响力，带动群众自觉主动参与环境整治。三是倡导社会共治。推行“红色存折”制度，把积分多少作为评议党员的重要依据，激励党员干部自发参与环境整治，并按照时长效果兑积分、受考评。推行“绿色存折”制度，以市场价格回收垃圾，并将相应的金额积分存入“绿色存折”，农户凭积分兑换日用品或现金，进一步激发环境整治积极性和主动性，“绿色存折”制度获评湖南省创新管理一等奖。推行“爱心存折”制度，号召爱心人士开展清扫清运等志愿服务活动，通过服务换积分、积分换服务，形成社会共治强大合力。

坚持市场主推，推动绿水青山换金山银山

环境整治的根本目标在于服务产业发展、促进群众增收。津市坚持用生态环境优势引入社会资本发展生态农业，打造“南北双环”全域旅游圈，实现生态效益与经济效益同步提升，让群众共享生态红利、发展成果。一是发挥杠杆效应，用活涉农资金。着力化解以往政府投资项目资金散、欠维护、无收益的问题，积极整合涉农资金，采取谁运营谁建设和房贷按揭回购模式，引进专业团队，撬动社会资本发展文旅农旅项目，让涉农资金持久发挥效益。目前集文旅农创、航天体验于一体的大关山村乡村振兴示范项目，社会资本分20年付清政府投资，脱贫户、监测户参与营运收益分红。二是发挥地标作用，推动三产融合。依托“中国牛肉米粉之乡”金字招牌，打造集种养、生产、消费于一体的完整产业链，年稳岗就业5万余人，带动群众持续稳定增收。借力“中国藠果之乡”城市名片，吸引台龙食品投资1亿元，建成现代藠果生产基地，种植规模扩大到2万亩、产值达3亿元，年拉动体验式乡村游2.8万人次。三是发挥生态优势，发展绿色经济。依托毛里湖、药山、嘉山等生态资源，引进社会资本投资13亿元，实施文旅康养、药膳种植、休闲旅游等乡村振兴项目8个，目前投资1.1亿元的有机漫村项目启动建设，投资3亿元的山河集团田园综合体项目即将开工，投资2亿元的润农植物园项目即将开园，绿色经济来势向好。

（作者系湖南津市市委副书记、津市市人民政府市长，省委党校第62期中青一班学员 彭子晟）