环球论坛｜美洲峰会敲响“新门罗主义”丧钟？

民众在洛杉矶游行抗议美国外交政策

6月10日，民众在美国加利福尼亚州洛杉矶举行游行，抗议美国的外交政策。

当日，美洲峰会在洛杉矶会议中心落幕，民众举行游行抗议美国的外交政策。新华社发

【内容提要】

6月14日，大众日报6版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国国际问题研究院章婕妤的署名评论《美洲峰会敲响“新门罗主义”丧钟？》。文章说——

当地时间6月10日，为期5天的第九届美洲峰会在洛杉矶闭幕。作为拜登政府上台以来开展的首次针对拉美国家的重大主场外交活动，美拉双方对此次会议的期待值从一开始就出现明显“温差”，美拉间“控制与反控制”的结构性矛盾成为本届峰会的真实写照。但今时不同往日，美国欲借峰会之机重塑其西半球霸权和领导力的幻想显然遭遇到了现实的当头棒喝。

美洲峰会敲响“新门罗主义”丧钟？

□ 中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所 章婕妤

当地时间6月10日，为期5天的第九届美洲峰会在洛杉矶闭幕。作为拜登政府上台以来开展的首次针对拉美国家的重大主场外交活动，美拉双方对此次会议的期待值从一开始就出现明显“温差”，美拉间“控制与反控制”的结构性矛盾成为本届峰会的真实写照。但今时不同往日，美国欲借峰会之机重塑其西半球霸权和领导力的幻想显然遭遇到了现实的当头棒喝。

会前争议不断，会中乱象丛生

围绕古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜参会与否的问题构成了本届美洲峰会争论的核心。一方面，白宫坚持认为古委尼三国“违背了美洲国家共同达成的民主宪章”，因而并不会出现在峰会的邀请名单上。另一方面，拜登政府的排他性做法引起了诸多拉美国家的不满和反对。墨西哥总统洛佩斯反复声明，若不邀请古巴等拉美三国，其本人将拒绝亲自参会，并最终派出了外长代为与会。玻利维亚总统阿尔塞、洪都拉斯总统希奥玛拉和危地马拉总统贾马太也随即跟进了这一决定，分别只派出低级别代表与会。拉美地区组织也纷纷发声。加勒比共同体国家发布联合声明称将集体抵制这场“帝国峰会”。美洲玻利瓦尔联盟—人民贸易条约谴责“美洲峰会是美利坚合众国心血来潮的峰会”。

在拉美10位领导人缺席的情况下，即使会议得以顺利召开，针对本届峰会的争议和讨论也未就此停止。阿根廷作为本年度拉共体轮值主席国，总统费尔南德斯在其主旨发言中再次提到了其对美国强硬做派的不认同，批评了美国对古巴和委内瑞拉不合理的封锁和制裁。同时他还提议“重组美洲国家组织”以重建美洲秩序。伯利兹总理布里塞尼奥代表加勒比国家一致谴责了美国在对待古委等国上的歧视性做法，认为美政府将个别国家排除在外的决定“不可原谅”且“难以理解”。代替总统参会的墨西哥外长埃布拉德将美洲峰会的排斥性行为定义为“严重错误”。

《美洲经济繁荣伙伴关系》或难让美洲繁荣

《美洲经济繁荣伙伴关系》是美国为此次峰会精心准备的一张王牌。根据拜登政府的解释和说法，这一历史性的新倡议将自下而上、由内而外地重建美洲经济。这一倡议包含三个重点：一是加强美洲供应链以提高对意外冲击的抵御能力，二是促进公共和私营部门的创新能力以促进企业提高生产力，三是通过发展与气候相关产业来应对气候危机和创造高质量就业机会。具体说来，分别包括重振区域经济机构并调动投资、建立更有弹性的供应链、更新公共投资和公共管理的基本协议、创造清洁能源就业机会以及确保可持续和包容性的贸易等五个方面。此外，拜登在峰会上还提出《美洲健康和复原行动计划》，由美国政府负责成立“美洲卫生队”，并在5年内为整个地区的50万名公共卫生、卫生科学和医疗专业人员提供基础和专业培训。另外还与拉美20余国签署了《洛杉矶移民保护宣言》。

《美洲经济繁荣伙伴关系》或难让美洲繁荣。一是美拉间的合作协议或是美对拉的援助政策向来具有不连续性，能否兑现十分可疑，新倡议也极有可能沦为“纸上谈兵”。二是长期以来美国在拉美地区奉行“美国优先”，罔顾地区国家利益。去年新冠疫情肆虐之际，拉美国家民众急需疫苗，美国却奉行“疫苗民族主义”，哪怕其生产的新冠疫苗过剩甚至即将过期，也拒绝与墨西哥等国家分享疫苗。美国还无视地区国家发展经济的愿望，对有利于地区发展繁荣的“一带一路”倡议等极力诋毁乃至阻挠。美方在此次峰会中提出的所谓移民保护等内容，被舆论认为是试图推卸责任、让相关拉美国家承担更多解决移民问题责任的甩锅行为。

美洲峰会敲响“新门罗主义”丧钟？

当前除了白宫单方面认定本届峰会的成果外，美国国内和世界舆论几乎一致地站到了集体唱衰的这一边。美国外交关系委员会主席理查德评论道“美洲峰会似乎注定是一场失败”。现任美洲委员会智囊团的前白宫官员法恩斯沃斯表示，美国国内政策和俄乌问题已极大地分散了拜登政府注意力，本届峰会成效不尽如人意。

自1823年“门罗主义”首次面世起，美历届政府不惜精心包装其霸权主义和强权政治的野心，打造成“糖衣药丸”让拉美服下，使其两个世纪以来均难以摆脱对美国的依赖和依附之苦。因此，对于本届峰会是否标志着“新门罗主义”的破产，我们应当保持清醒认识。一方面，美在拉影响力的塑造非一朝一夕能成。另一方面，拉美国家对待本次峰会的态度也并非基于共同的身份认同感，更多的还是出于本国国家利益的考虑。而若想从核心内部瓦解美国霸权，拉美还需要作出更多集体主义和多边主义的努力。

美国民众不满“排他性峰会”

“人民请起来，消灭制裁！”当第九届美洲峰会10日傍晚在美国洛杉矶会议中心落幕时，上千名示威者在会场外高呼口号，抗议美国政府延续对古巴等美洲国家的制裁政策，本届美洲峰会成了一场“排他性峰会”。

22岁的黑人小伙肯吉·格兰伯里是洛杉矶人，住在距离会场不远的贫民区。格兰伯里知道，墨西哥总统决定抵制这次峰会，一些国家也因为古巴等国无法参加本次峰会而拒绝让他们的领导人参加峰会。“主持这次峰会的美国总统不信任其他人，不愿意去真正听取他们的声音，这不是民主的运作方式。”格兰伯里说。

居住在圣迭戈的凯奥·埃利在一家高科技公司工作。他认为，如果美洲峰会不包括美洲的每个国家，就无法实现设定的会议目标。埃利说：“我们美国的对外关系很糟糕，甚至在西半球也是如此。我们过去对拉丁美洲的‘控制’已经瓦解。人们正在醒来。不仅在美洲，全世界很快都将看到这一点。”

除会议的排他性外，本届美洲峰会设置的议题也遭到许多美国民众抨击。他们认为，本次峰会根本没有触及到美国人和美洲人真正关心的贫困、债务、卫生等一系列迫在眉睫的问题。

在拜登抵达洛杉矶参加美洲峰会当天，一场为期3天的“人民民主峰会”也在洛杉矶开幕。会场设在离洛杉矶会议中心2公里远的一所学校内，来自20多个国家的2000多人参会。

从美洲峰会的会场到“人民民主峰会”会场，就像穿越了两个完全不同的世界。途中可以看到无家可归者扎在街边的一顶顶帐篷，厚厚的口罩仍无法遮挡住空气中弥漫的大麻味道。即便在白天，街边便利店依然大门紧锁，不知道这些店铺已经被抢劫了多少次。

“人民民主峰会”组织者说，美洲峰会是“排他性峰会”，而“人民民主峰会”将“通过对话和交流架起跨越历史鸿沟的桥梁”。

在“人民民主峰会”简单的会场里，与会者热火朝天地讨论着女性和少数族裔的权利、不公平的社会政治制度、系统性的白人至上主义、食物等分配问题、限制低收入者获得医疗服务的卫生系统问题、不受约束的资本主义和美国的全球霸权等问题。与会者一致认为，美国应首先解决其国内的民主和民生问题，然后再同其他国家一起解决人类面临的共同挑战，而不是像现在这样去干预其他国家的事情。

来自旧金山的财务顾问苏伊·陈说：“当少数国家及其企业合作伙伴控制着全球货币体系，以及全球资源、武器和通信及先进的科学技术时，所有人的平等和可持续的全球未来是不可能实现的。”

来自特伦顿的反战人士格雷丝指出，美国人民需要解除军工复合体组装的战争机器，因为军工复合体从全球经济中吸走了数万亿美元。“我们应该用这些钱来资助社会福利计划、可持续发展和可再生能源。”

非政府组织“基层全球正义联盟”执行董事辛迪·韦斯纳对记者说，更广泛的议题、更具包容性的协商，这才是本届美洲峰会该有的样子，这不仅关乎平等，更关乎“我们能否从根本上重新塑造一切”。

“我们不只是想要平等，我们想要一个不同的世界。”韦斯纳说。

（新华社洛杉矶6月12日电 新华社记者黄恒）

【环球论坛栏目作者简介】

章婕妤，女，中国国际问题研究院拉美所，研究方向：中拉产业链，智利经济，阿根廷政治。

【大众日报国际新闻评论专栏《环球论坛》简介】

大众日报国际新闻评论专栏《环球论坛》开栏于2007年5月19日。栏目主打热点国际新闻解读，着力在新闻的深度延伸上下功夫，靠独家权威新颖的观点和论证确凿、鞭辟入里的深度分析影响读者，告知读者“新闻背后的新闻”。

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（大众日报客户端记者 马章安 报道）