围绕缩小地区差距完善财税政策体系

■黄华徐阿娣

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税政策体系对于提高资源配置效率、缩小地区发展差距具有重要的导向作用。实现全体人民共同富裕，围绕缩小地区差距完善财税政策体系显得尤为迫切。

改革开放40多年来，我国经济整体实力不断迈上新台阶，但是地区发展差距仍然巨大。地区发展差距巨大不仅影响可持续发展，甚至还会影响国家经济安全。党中央、国务院强调，“要注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，推动形成新的发展格局，在各地区高质量发展中实现共同富裕”。面对仍然巨大的地区发展差距，为了实现到“十四五”末，“全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小；到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间”的目标，亟须加快形成有助于缩小地区差距的财税政策体系。

一、从中央财税政策视角来看，要实施财权事权匹配、提高财政资金使用效率和聚焦公共服务的政策

实行财权事权匹配政策。财权事权不一致是中西部地区普遍面临的困境。自1994年分税制改革之后，中央对地方政府通过税种重新划分了财权和财力，但是各地方政府在具体的事权方面存在重叠等现象，需要中央在安排各地方政府支出责任的同时注意依据各地区不同事权来分配财权。

加快出台提高财政资金使用效率的政策。这包括两个方面，一是强化转移支付资金的监管约束，二是加大财政资金在地方经济发展激励机制中的使用额度。目前转移支付对地区经济发展差距影响不明显，这当中的一个重要原因是资金利用效率比较低，很多专项财政资金被地方政府统筹使用，所以要从政策层面规范地方政府对其使用途径。在中央对地方的转移支付资金使用过程中，要建立全流程监督，明确资金的使用去向，避免资金随意挪用和挤占。此外，中央要对中西部地区出台刺激性的财税政策以调动地方积极性，进而推动中西部地区进行技术革新和产业升级，从而达到缩小区域差距的目的。

形成有利于改善中西部公共服务的财税政策。中西部有资源，但是生活创业环境不佳，公共服务远远落后于东部地区。因此，要因地制宜设置中央对地方转移支付的结构比例，同时出台支持完善优化中西部地区公共服务财税政策。推动专项转移支付比例适时逐渐缩小，使一般性转移支付有更多的发挥空间，让转移支付资金在提升落后地区的公共基础服务上发挥更大作用。通过专门的财税优惠政策引导东部地区公共服务提供者拓展中西部地区的服务市场，帮助中西部地区提高公共服务能力和水平。

二、从地方财税政策视角来看，欠发达地区要形成内生发展的财税政策，发达地区要形成推动产业升级的财税政策

欠发达地区要形成促进内生发展的财税政策。欠发达地区的发展要形成内生发展动力，必然少不了形成有利于提高技术水平、形成产业集群发展的财税政策。但是，技术水平的提高和产业集群的形成不是短时间就能实现的。目前部分地区在制定地方经济发展相关政策时，只顾短期的利益，对于本地区长期的发展规划缺少远见，导致转移支付或者财政资金使用长期不衔接，降低了转移支付整体的使用效率，从而使其对地方经济发展作用不明显。因此，欠发达地区地方政府应当更加重视本地的长远发展规划，促进资源优势互补，为技术培育提供相应的环境场所以及发展条件，加强区际产业联系和开放合作，互相形成发展同盟，促进区间经济的向心力，从而发挥中央转移支付对更大区域范围内的经济发展促进作用。

发达地区要形成推动产业升级的财税政策。发达地区掌握更多的可利用资金，可以协助落后地区拓展经济发展腹地，建立区域之间长期的产业联系，从而提升区域协调发展，缩小地区间经济发展差距。在发达地区产业升级财税政策刺激下及其与欠发达地区的协作发展中，发达地区的先进技术不断向西部地区推广，这对于提高落后地区的产能有重要价值，从而促进欠发达地区经济发展。

总之，通过缩小地区差距来促进共同富裕离不开财税政策的支持。只有各地均衡协调发展，共同富裕才能形成内生的、持续的发展态势。

作者单位：广东财经大学财政税务学院