再见，投标保证金！7月1日起，一律不得以现金方式缴纳保证金~

导读

长期以来，保证金制度备受诟病，企业大量资金被占用，且周期很长。 近两年不少地方出台政策， 取消收取政府采购投标保证金 。

目前各地保证金的政策是怎样的？哪些地方取消了保证金？

甘肃

近日，甘肃省住建厅发布《关于在招投标领域全面推行工程担保制度的通知》，明确：

• 在我省招投标领域全面推行工程保函替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

• 自2022年7月1日起，对投标、履约、工程质量等保证金一律要求使用工程保函，不得要求以现金方式缴纳，对确有原因无法使用工程保函替代的，经当地住建部门审核同意后方可招标。

• 于出现违约不理赔的担保人坚决清出我省工程担保市场。

四川

6月2日，四川省财政厅转发通知，文件提出：

• 对预算有保障的政府采购项目，可按规定申请提前开展采购活动。鼓励采购人加大合同预付款比例，帮助中小企业纾困解难，加快财政支出进度。

• 采购人、采购代理机构要做好采购需求管理、采购文件编制等工作衔接，确保自2022年7月1日起发布采购公告的政府采购项目，严格按照财库〔2022〕19号文件规定执行。

• 取消收取政府采购供应商投标（响应）保证金，鼓励采购人免收供应商履约保证金，切实减轻中小企业资金压力。

河北

河北沧州：6月7日，市行政审批局、市财政局联合印发了《关于市本级政府采购项目不再收取保证金的通知》，通知明确自2022年6月15日起，沧州市本级政府采购项目不再向供应商收取投标（响应）保证金。

河北省：2021年8月3日，我省中小微企业参与政府采购免除投标（响应）保证金。

从河北省财政厅了解到，河北省政府采购限额标准以上或集中采购目录以内专门面向中小微企业的政府采购项目不再收取供应商投标（响应）保证金，减轻中小微企业负担。

各级采购人、采购代理机构不得以现金形式收取政府采购保证金；不得拒绝供应商以任何非现金形式提交保证金，非现金形式包括支票、汇票、本票、保函（含电子保函）等。

河北雄安：单项或批量采购预算金额一次性低于河北省政府采购公开招标数额标准（200万元）的政府采购货物和服务类项目，采购人、采购代理机构不再收取投标保证金。

湖北

近日，湖北省公共资源交易中心印发《关于不再代收代管投标保证金的实施方案》。

省交易(采购)中心自2021年12月1日起不再代收代管投标保证金。省交易(采购)中心将对招标文件示范文本进行修订，2021年12月1日上线运行后，使用修订后的招标文件示范文本开展招投标活动的，省交易(采购)中心不再代收代管投标保证金。

再明确：

• 
  

  政府采购工程招投标项目免收投标保证金；

  依法必须招标的工程建设项目投标保证金不得超过合同估算价的1%，最高不超过50万元。

  
  

2021年3月，湖北省公共资源交易中心印发通知，要求停止收取政采工程投标保证金、履约保证金。

• 在工程建设领域，推行以保险、保函替代现金保证金；

• 政采招标免收投标保证金、履约保证金。

2021年7月22日，武汉市城建局发布《市城建局关于调整工程质量保证金预留比例的通知》。提出：

• 工程质量保证金预留比例由发承包双方自行约定，但不得高于工程价款结算总额的1.5%。

宜昌

2021年8月18日，宜昌市住建局印发《关于统筹做好建筑行业疫情防控和行业发展工作的通知》，新出台6项惠企措施，其中一项提出调整降低相关工程费用：

• 工程质量保证金征收标准由保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%降为1.5%。

• 农民工工资保证金缴纳实行差异化缴存政策，提倡银行保单、商业保函替代现金缴存。

• 机关、事业单位、团体组织等使用财政性资金进行政府采购工程招标投标活动的，招标人不得收取投标保证金。

荆州

2021年9月13日，荆州市住建局发布《关于减少工程质量保证金有关事项的通知》。明确：

• 自即日起，工程质量保证金征收标准由保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%降为1.5%。鼓励以银行保函的方式代替现金形式的保证金，增强中小微企业的资金流动性。

黄石

2021年10月26日，湖北黄石市住建局发布《关于调整工程质量保证金预留比例的通知》。明确：

• 工程质量保证金预留比例由发承包双方自行约定，但不得高于工程价款结算总额的1.5%。鼓励以金融机构保函代替现金形式的保证金，保函金额不得高于工程价款结算总额的1.5%

江西

2021年10月，江西省住建厅发布关于规范江西省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理的通知。

1、除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他没有列入目录清单的保证金项目一律取消，已收取的保证金一律清退。

2、投标保证金

缴纳标准：

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  投标保证金缴纳比例不得超过工程招标控制价（或项目估算价）的2%，且最高不得超过50万元。

  
  

退还时间：

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  非中标候选人和在投标截止时间前放弃投标的投标人，其保证金及银行同期存款利息最迟应在中标公示结束之日起五日内退还；

  
  

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  中标人和中标候选人，其保证金及银行同期存款利息最迟应在签订合同之日起五日内退还；

  
  

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  招标人终止招标或招标失败的，应及时退还投标保证金及银行同期存款利息。

  
  

3、履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

4、工程质量保证金。工程质量保证金预留比例由发承包双方在施工合同中自行约定，但保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

5、加快推行工程保函替代保证金，以工程保函方式缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。

6、实行保证金差异化缴纳。鼓励项目建设单位对诚信记录好的企业免缴保证金或降低保证金缴纳比例（额度）。

2021年8月，江西省财政厅印发通知，对全省政府采购领域保证金管理予以规范，治理保证金收取管理“乱象”，强调保证金收取不能搞“一刀切”，采购人或采购代理机构应当允许供应商自主选择以非现金方式缴纳政府采购保证金，不得拒绝供应商以支票、汇票、本票、保函等形式的保证金。

重庆市公共资源交易监督管理局于2021年12月14日印发《关于在工程建设领域进一步推行投标保证金保函和低价风险担保保函的指导意见》，提出：

《重庆市招标投标条例》要求，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。

福建

2021年11月16日，福建省财政厅政府采购监督管理办公室发布关于征求《关于规范政府采购保证金管理的通知（征求意见稿）》 意见的函。

关于保证金的收取。在现行法律法规未进行修订的情况下，应按照财政部的部署要求，不搞保证金"一刀切"。各地各部门可以通过严格管理程序、优化管理模式、合理界定权利义务等，更好地发挥保证金的作用。

关于保证金的收取类型。根据《工业和信息化部财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》（工信部联运行〔2017〕236号），各地区应建立涉企保证金目录清单，目录清单之外的涉企保证金，一律不得执行。

云南

2020年6月，云南省公共资源交易中心关于优化保证金系统功能确保及时退还投标（交易）保证金的通知提出：

（一）对工程建设项目：1、发布了中标结果公告，在公告发布5日内未提起退还未中标人投标保证金的，保证金系统将自动清退所有未中标人的投标保证金；2、在合同归档受理通过后5日内未提请退还中标人投标保证金的，保证金系统将自动清退中标人的投标保证金；

（二）对政府采购类项目：1、在成交结果公告发布结束5个工作日内未提请退还未中标人投标保证金的，保证金系统将自动清退未中标人的投标保证金；2、在合同归档受理通过后5个工作日内未提请退还中标人投标保证金的，保证金系统将自动清退中标人的投标保证金。

昆明：鼓励取消或降低工程类项目投标保证金

2021年10月，昆明市政务服务管理局（昆明市公共资源交易管理局）发布了《关于鼓励取消收取工程建设类项目投标保证金的通知》，鼓励各招标人少收、不收投标保证金金额在10万元及以下工程建设类项目的投标保证金。

内蒙古

2021年9月，内蒙古自治区财政厅印发《内蒙古自治区政府采购电子保函实施方案》的通知，推动政府采购电子保函在自治区政府采购领域的应用。指出在政府采购领域应用信用担保手段，实现用非现金形式缴纳或提交保证金。

包头：自2019年3月1日起，包头市政府采购中心停止收取中心组织的资质入围类政府采购项目投标保证金。该项举措为企业年均减负300万元左右，简化企业投标前准备流程，省去企业投标后往返办理保证金退还手续，降低政府采购参与门槛，鼓励各类供应商全面参与竞争，优化政府采购良好营商环境。

山东

山东省财政厅发布《关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》，明确提出：自2019年7月1日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。

2021年9月17日，山东省财政厅还印发《关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知》，鼓励在政府采购活动中对诚信记录良好的供应商免收投标保证金。采购人、采购代理机构可根据项目情况、潜在供应商资信状况、市场供需关系等，自行确定是否收取投标保证金。如确需收取投标保证金，收取比例不得超过采购项目预算金额的2%，并允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳投标保证金。

海南

2021年6月19日，海南省政府办公厅近日印发《关于落实进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见的措施》。

在工程建设、政府采购等领域，出台相应文件支持以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，如合同履约保证金、农民工工资保证金、招投标保证金和质量保证金等，鼓励保险公司研发、探索相关产品，企业可根据自身情况选择缴纳保证金或采取保险、保函等形式代替保证金，减轻企业现金流压力。

陕西

陕西省发展和改革委印发《陕西省优化营商环境条例》，2021年1月1日起正式实施。该《条例》在保证金收退方面如下：

县级以上人民政府及其有关部门应当规范涉企收费，对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，依法核定和清理，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

推广投标保证金和履约保证金电子保函在公共资源交易领域中的运用，降低市场主体交易成本。

陕西铜川：为进一步优化提升政府采购营商环境，切实降低企业政府采购成本，日前，铜川市财政局印发《关于优化政府采购营商环境的通知》，从2021年7月1日起，对政府集中采购限额以上采购项目免收投标保证金，取消采购文件收费，采购文件以电子文档形式免费提供给供应商。同时鼓励采购人根据项目特点、中小企业诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例。

安徽

《安徽省财政厅关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》（皖财购[2021]349号）自2021年6月1日起施行。文件明确：

政府采购项目一律免收投标（响应）保证金。定点采购项目免收履约保证金，其他采购项目鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况不收或降低履约保证金缴纳比例。

西藏

2021年1月15日，西藏自治区住房和城乡建设厅印发《关于进一步减轻企业负担推动保函替代现金形式保证金有关事宜的通知》，在保证金收退方面，做出四项要求：

一是在各级政府投资项目或国有投资的工程、技术、服务项目中大力推行保函替代现金形式保证金，相关单位在招标文件中明确投标企业可以保函、担保、保险等方式代替各类保证金。保证金包含但不限于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等。保函是指具备合法资质的金融机构开具的银行保函、担保公司保函、保证保险等。

另外，工程建设项目不得限制以保函缴纳投标保证金的形式，不得限制投标人选择办理保函的金融机构和担保公司。

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来源：各省市财政厅、各省市公共资源交易中心、政府采购信息网、中国政府采购报、各地住建部门网站、建筑管理等

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