研究｜浅谈国土空间开发绿色低碳化

编者注：土地利用不仅直接参与陆地生态系统的碳排放过程，也间接影响区域碳排放水平。国土空间开发绿色低碳化即综合考虑人口分布、产业布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划新时代国土空间开发方略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，绿色低碳地开发国土空间是减少区域碳排放水平的关键举措。

一、国土空间开发绿色低碳化的重要性

据了解，1850-1998年间，全球土地利用变化及其引起的碳排放占人类活动影响总排放量的1/3，仅次于化石燃料的燃烧。在中国，1950-2005年土地利用变化的累计碳排放量占全部人为源碳排放量的30%。不同土地利用方式的碳排放/碳吸纳差异巨大，从国土空间治理出发，绿色低碳地发展不仅能促进经济社会发展全面绿色转型，而且能实现人与自然和谐共生。

二、国土空间开发绿色低碳化的措施

1、控制国土开发强度

建设用地碳排放强度远远高于其他土地，控制国土开发强度已成为绿色低碳发展的根本要求。此外，按照维持生物圈碳平衡的要求，未来要实现碳中性的目标，即人为排放的二氧化碳与通过人工措施吸收的二氧化碳动态平衡，可以由此确定区域国土开发强度的适当指标。

2、优化国土空间利用结构

（一）构建城镇协调发展格局

通过更高的集聚效应，充分挖掘城市结构性潜能，按照绿色生态、节约集约、清洁低碳的要求，依据资源环境承载能力和经济社会发展实际，促进大中小城市功能错位和资源要素合理配置，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

（二）优化城市内部功能结构布局

合理确定城市建设规模、开发强度和空间布局，构建与自然地理格局相适应的、以低碳排为导向的、集约型城市空间结构，全面整合土地利用，引导人口适度集聚，推动企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用与城市功能集合优化，构建规模、职能与空间关系更加协调的城市功能结构。

（三）推进乡村绿色发展

以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，在经济社会发展中保护生态环境，在保护生态环境中发展经济。持续推进农业生产方式绿色化，把牢“准入门槛”；开展水气土壤大环境污染防治，打赢“蓝天保卫战”；加强种植、养殖业污染防治，着力升级产业。

3、构建国土生态安全格局

（一）建设面向全球的生物多样性保护网络

划定并严守生态保护红线，守住自然生态安全边界，减少人类活动对自然生态空间的占用，建设面向全球的生物多样性保护网络。同时，构建以大江大河重要水系为骨架、其他国家重点生态功能区为支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成部分的“四屏四带三廊多点网络化”国土生态安全格局。

（二）积极推进大规模国土绿化行动

一要加快实施生态保护修复重大工程，扩大退耕还林、重点防护林、京津风沙源治理和石漠化治理等工程造林规模。二是要发挥中央投资撬动作用，积极培育珍贵树种和大径材，建设国家储备林。三是要创新国土绿化机制，丰富义务植树尽责形式，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入。

（三）实施重点区域生态系统保护和修复重大工程

依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，做好以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局。根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，统筹山水林田湖草各生态要素，做好重点区域生态系统保护和修复重大工程，推进构建国土生态安全格局。

总结

目前全国生态安全形势依然严峻，生态退化导致的损害风险增加，生态保护与发展矛盾突出。而土地作为经济活动的重要要素、空间和载体，在绿色低碳发展中具有多方面重要影响。因此碳中和背景下，需要在绿色低碳化的前提下对国土空间进行科学、合理地开发。