规划来了！关于邯郸市青年发展……

近日，市委、市政府印发《邯郸市青年发展规划（2021-2025年）》，并发出通知，要求各县（市、区）各部门结合实际认真贯彻落实。

规划全文如下。

为促进我市青年成长发展，依据党中央、国务院《关于印发〈中长期青年发展规划（2016-2025年）〉的通知》（中发〔2017〕12号）和省委、省政府《关于印发〈河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）〉的通知》（冀发〔2018〕23号）及有关政策法规，结合我市实际，制定本规划。

本规划所指的青年，年龄范围是14-35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，紧紧围绕省、市发展总体目标和要求，坚持党管青年原则和青年优先发展理念，推动“青年发展友好型城市”建设，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导青年树立共产主义远大理想和社会主义共同理想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉团结凝聚在党的周围，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

到2025年，邯郸青年发展总体水平走在全省前列，建成较为完善、具有邯郸特色的政策体系和工作机制。广大青年思想政治素养和全面发展水平不断提升，发展环境持续改善，幸福感、获得感明显增强，在加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市进程中充分发挥生力军和突击队作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献青春力量。

二、具体任务

（一）青年思想道德

1.加强青年理想信念教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展“我的中国梦”等各类面向青年的主题教育活动。深入实施青年马克思主义者培养工程，每年培养不少于1000人，引导广大青年争做马克思主义忠诚信奉者和坚定实践者。发挥青年讲师团理论武装“轻骑兵”作用，每年面向青年常态化开展线上线下宣讲不少于100场。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用，实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，建设学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课。加强对共青团员的思想政治教育，推进中学团校阵地建设全覆盖，提升团课质量。

2.培育和践行社会主义核心价值观。依托少先队博览馆、涉县129师司令部旧址等场所，加强青少年校外实践教育阵地体系建设，广泛开展红色基因传承活动。把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程，深入开展“扣好人生第一粒扣子”等形式多样的群众性精神文明创建活动，培树“向上向善好青年”“身边的青春榜样”“新时代好少年”等青年典型，引导青年践行社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德。开展邯郸与新疆、西藏青少年“手拉手”活动，深化民族团结进步教育。加强少年军校建设，开展青年国防教育，引导适龄青年积极履行义务服兵役责任。

3.强化网上思想引领。加强网络阵地建设，利用“学习强国”“青年大学习”等平台大力开展网上学习。加强青年网络文明志愿者队伍建设，组织动员广大青年参与网络治理，构建清朗网络空间。提升网络舆情分析和引导能力，完善预警处突机制。加强青少年网络素养教育并将其纳入学校课程，广泛开展青少年网络文明教育、网络公益活动，使互联网空间成为青年成长的温馨家园。

（二）青年教育

1.提升学校育人质量。深化新时代教育评价改革，构建多元教育评价体系。坚持把立德树人融入到教育各环节各领域，组织开展“红领巾奖章”争章、争做新时代好队员等系列活动。大力推动传统艺术、传统文化进校园，支持培育学生科技创新社团，促进学生全面发展。将大中小学共青团、少先队工作纳入教育督导。推动高校提升职业生涯规划课程质量，深入实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度。加强教师队伍建设，强化青年教师职业道德教育和业务能力培养，实现乡村教师培训全覆盖。

2.促进教育均衡发展。科学配置教育资源，加大农村公共教育投入，促进优质教师资源有序流动，到2025年，义务教育巩固率达到98%。加强优质特色高中建设，省级示范性普通高中增加到30所。深化职业教育产教融合发展，为全市经济高质量发展提供高素质技术技能人才支撑。完善入学政策，依法保障流动人口随迁子女平等接受义务教育。完善各类困难家庭和残疾学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

3.强化社会实践教育。深入开展大学生“返家乡”社会实践，动员青年参与志愿服务和公益事业。广泛开展全市青少年科技创新大赛、科普知识竞赛、中小学生科技体验等活动，积极组织青少年参与科技创新赛事，培养青少年创新精神。开展诚信宣传教育活动，推进青年信用体系建设，逐步应用到青年入学、就业、创业等领域。

4.促进青年终身学习。强化家庭教育基础性作用，全面宣传普及家庭教育科学理念、知识方法。积极发展在线教育和远程教育，推进各类学习资源共建共享，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，构建灵活开放的终身教育培训体系。大力发展继续教育，深入实施新生代产业工人在职学历提升，鼓励支持成人高校、开放大学和高等职业院校等面向流动青年、困难青年和残疾青年等群体开展形式多样的职业技能培训和文化素质教育活动。

5.加强青年人才队伍建设。紧紧围绕全市“六个中心”建设和“532”主导产业发展，大力实施人才强市战略，完善产学研用相结合的育人机制。实施创新创业团队和领军人才“百人计划”“千名创新创业企业家进名校培养计划”，加大青年拔尖人才和创新创业人才培养支持力度。出台更加优惠的人才引进激励政策，探索科技成果转化、绩效评价等机制改革，吸引更多院士团队、科技领军人才、青年科技人才等高层次人才队伍来邯创新创业。每年吸引邯郸学子回归10000人以上、引进高层次博硕人才1000人以上。

（三）青年健康

1.提高青年体质健康水平。把健康教育作为所有教育阶段学校素质教育的重要内容，开足开齐体育与健康课程。培养青年学生运动习惯，保证学生每天1小时校园体育活动，帮助学生掌握1-2项运动技能，减少肥胖和近视发生率。构建普惠性、便利性的全民健身空间体系，打造县乡村三级公共健身设施网络和社区15分钟健身圈，推动各类体育场所免费向青年开放。倡导全市青年积极参与全民健身系列活动，鼓励和支持青年体育类社会组织发展，带动更多青年培养体育兴趣和爱好。

2.加强青年心理健康教育和服务。加强青年心理健康知识宣传普及，提高心理卫生知晓率。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育，在高校、中学和职业学校开展抗压课程，设置心理健康辅导咨询室，有条件的学校配备专职心理健康教育师资队伍或社会工作专业人才。加强源头预防，完善青年心理问题高危人群和灾害事故心理危机干预机制建设。

3.加强青年健康促进工作。定期组织青年参与公共场所安全演练，增强青年自我保护意识和防灾避险能力。积极宣传健康的生活方式，引导青年加强自我健康管理。开展无烟环境建设，推进公共场所全面禁烟活动。重视残疾青年专业康复训练服务，落实器材、场所等配套保障。做好青年职业病预防和治疗工作，加强青年职业健康风险评估，大幅度降低在职青年职业病发生率。

（四）青年婚恋

1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。加大有关法律法规的宣传教育力度，将婚恋观、家庭观和性别平等教育纳入高校教育体系。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，鲜明抵制负面的婚恋观念。倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪。倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，传承优良家教家风，激励青年向上向善、孝老爱亲。

2.切实服务青年婚恋交友。常态化开展青年婚恋交友活动，重点做好大龄未婚青年等群体婚恋服务工作，定期举办婚恋、交友专题讲座。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。动员社会组织积极参与、承接青年婚恋交友领域公共服务。依法整顿婚介服务市场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为，规范行业标准。

3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。加大生命和性知识教育普及力度，在有条件的学校推广性健康课程，加强专兼职性健康教育师资队伍建设。引导适龄青年积极响应国家生育政策，弘扬新时代婚育文化。加大婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度，做好免费孕前健康检查、优生遗传咨询等工作。

4.保障青年在孕期、产假、哺乳期间享有的法定权益。全面落实女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利，保障男性青年陪产假（生育护理假），鼓励有条件的单位探索在物质、假期等方面给予青年有效支持。

（五）青年就业创业创效

1.加强青年就业服务和相关政策保障。强化高校毕业生职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，每年提供不少于3000个就业见习岗位。鼓励多渠道、多形式就业，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策。持续开展中小微企业专场招聘等系列活动，每年举办招聘会不少于10场。深化校企合作，加强职业院校“订单式”就业技能培训，促进职业院校学生精准就业。加大残疾青年职业技能和创业培训力度，按规定给予职业培训补贴。健全就业监测调查体系，做好青年就业统计工作。完善青年就业、劳动保障权益保护机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度。加强人力资源市场管理，创造公平就业环境。完善失业保险与就业联动机制。

2.完善青年创新创业服务体系。将扶持青年创新创业综合服务体系建设纳入政府工作规划，建立市县两级创新创业工作协调机制。依托创业孵化基地、创业园区等载体，逐步建立覆盖市县两级的青年创新创业服务平台体系，助力青年创业发展。加大对初创实体的支持力度，落实创业担保贷款及贴息政策，鼓励有条件的县（市、区）整合社会力量设立创业投资基金。围绕“532”主导产业发展规划，举办各类创新创业活动。加大创新创业政策宣传力度，积极选树青年创新创业典型。

3.引导职业青年立足岗位创优创效。开展“青创先锋”创新创效行动，在青年技能工人、青年工程技术人员、青年经营管理人员、大学生中，广泛深入持久开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小”活动，推动创建“青年创新工作室”。实施职业技能提升行动，面向企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，每年开展各类职业培训不少于7000人次。加强青年职业文明引领，深入开展“青年文明号”“青年岗位能手”“青年安全生产示范岗”创建活动。

（六）青年文化

1.加强文化产品创作。鼓励文化机构、文艺工作者深度挖掘邯郸本地文化特色，面向青年创作生产一批接地气、有内涵、受欢迎的文化产品。扶持高质量网络文化产品生产，加强微电影、微视频、动漫、游戏等内容创作创新，提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力。实施新兴领域青年群体“筑梦计划”，引导激发网络作家以及美术、音乐、舞蹈等青年自由工作者创作活力。

2.促进青年文化素养提升。开展优秀传统文化艺术展示交流，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承，鼓励青年围绕成语、太极等邯郸特色文化创作文创产品。广泛开展“全民阅读”“优秀传统文化进校园”等活动，推动青年人均阅读量和艺术鉴赏水平逐年提高。开展邯郸青少年网络文化产品征集等活动，支持青年参与文化创意赛事及文化体验活动。推动各类青年文艺社团组织健康发展，每年举办书画品鉴会、读书分享沙龙等各类青年文化交流活动不少于100场。

3.营造良好社会文化环境。充分运用大剧院、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场所的服务功能，满足青年多样化的文化需求。全市各类文化单位在五四青年节面向青年免费或低收费开展文化活动、提供文化服务。加强文化知识产权保护，普及知识产权保护相关政策。对青年文化产业创业者提供创业扶持、政策培训、交流学习等服务。鼓励政府投资、资助或将拥有版权的文化产品无偿用于公益性青年文化活动和服务。采取政府购买、项目补贴等方式，鼓励青年文化阵地、青年文化团体等承接青年文化服务。支持青年开展人文交流，学习、吸收、借鉴世界优秀文化成果，讲好邯郸故事、传播邯郸声音。

（七）青年社会融入与社会参与

1.完善党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。坚持党管青年，把党建带团建工作纳入党委（党组）领导班子党建工作考核。加强共青团、青联、学联组织建设，强化共青团对青联、学联的引领和指导作用。创新共青团组织设置，扩大组织覆盖面。充分发挥学联在引导学生追求进步、维护学生合法权益方面的作用。加强对青年社会组织的政治引领，建立完善各项管理机制，重点培育一批科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织。支持各类青年社会组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。

2.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。提高人大代表、政协委员和领导干部中的青年比例，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，探索建立优秀青年代表与人大代表、党委主要负责同志交流座谈机制。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。鼓励青年在产业发展、生态环境保护、乡村振兴等领域中充分发挥生力军和突击队作用。深化各类创建活动，培树先进典型，激励青年岗位建功。

3.深化青年志愿服务行动。实施青年志愿者注册制度，依托“志愿汇”平台，完善志愿服务管理制度，提升志愿服务管理水平。加强青年志愿者队伍建设，重点组建一批赛会服务、应急救援、心理咨询等专业志愿服务队伍，开展精准化服务。打造志愿服务品牌，组织引导青年志愿者积极投身“寸草心”“暖冬行动”“保护母亲河”等各类志愿服务活动，每年开展志愿服务活动不少于500场。

（八）维护青少年合法权益

1.贯彻落实青少年权益保护法律法规。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，切实保障青少年合法权益。加强我市青少年发展状况研究，拓展青年权益表达渠道，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，发挥共青团、青联组织代表反映青年普遍性利益诉求的作用。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。

2.健全青少年权益保护工作机制。加快建设市县乡村四级未成年人救助保护平台，建立健全未成年人保护工作网络。提升“12355”维权热线和网络平台服务水平，支持青年社会组织、青少年事务社会工作者依法参与维护青少年合法权益，承接政府购买服务项目。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。深入实施“春雨乐园”“亲情小屋”项目，推动关爱留守儿童志愿服务常态化、专业化。健全基层青少年维权工作机制，深化“青少年维权岗”创建，到2025年，全市优秀青少年维权岗不少于100家。加强青少年社工专业人才队伍建设，到2025年，全市青少年社工人员不少于2000人。依托城乡社区综合服务设施建设“青年中心”服务平台，鼓励机关企事业单位建立青年活动室，广泛开辟青年服务阵地。

3.依法打击侵害青少年合法权益的行为。严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒宣传教育工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动，全市每年举办青少年禁毒防艾宣传活动不少于100场。建立防范和处置校园欺凌事件长效工作机制，加强网络领域综合执法，严厉打击涉校违法犯罪活动、涉及青少年的网络违法犯罪活动及违反未成年人劳动保护规定的违法行为。

（九）预防青少年违法犯罪

1.加强青少年法治宣传教育。落实教育部、司法部、全国普法办《关于印发〈青少年法治教育大纲〉的通知》（教政法〔2016〕13号），积极开展法治教育第二课堂和社会实践，增强青少年宪法意识和法治观念。完善法治副校长制度，强化法治教育师资培训，积极探索青少年学生法治教育考核评价体系。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，在司法办案、行政执法、法律服务过程中面向青少年开展法治宣传教育。扎实推进青少年法治教育实践基地建设，发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。

2.优化青少年成长环境。将预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算，不断健全组织机构和工作体系。持续推进青少年“零犯罪零受害”社区创建活动，护航青少年健康成长。强化家庭监护和学校教育职责，针对青少年出现的不良行为及时采取有效预防措施。清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”工作力度，强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。持续推进“护苗专项”“净网专项”行动，建设清朗网络空间。加强校园周边环境治理和安全防范工作，严格落实禁止在中小学校周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定，依法查处网吧等违规接纳未成年人的行为。

3.完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，全市公安机关、检察院、法院、司法行政机关要明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法案件，落实社会调查、心理疏导与测评、强制辩护、附条件不起诉等特殊保护制度。针对性侵害未成年人犯罪等特殊问题，全面落实未成年人权益受侵害强制报告制度。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为包括涉案未成年人在内的重点青少年群体提供经济帮扶、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

（十）青年社会保障

1.加强对残疾青年的扶持保障。完善残疾青年康复、教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果。探索建立“社工+志愿者+社会组织”社会保障体系和救助机制，以志愿服务活动为载体，开展残疾青年帮扶工作，营造全社会关爱、帮扶残疾青年的浓厚氛围。积极推行政府向社会力量购买社会救助服务工作，增强基层社会残疾青年救助服务能力。

2.加强青年社会救助工作。建设市级儿童福利院和未成年人救助保护中心，加强流浪未成年人救助工作，完善社会救助制度，健全救助服务管理工作机制。加强流浪未成年人的思想、道德、文化和法治教育，强化心理疏导和行为矫治，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象。加大临时救助政策的落实力度，解决进城务工青年等弱势青年群体突发性、紧迫性、临时性生活难题。统筹救助资源，为青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。完善农村留守儿童关爱服务体系，分类开展学业辅导、医疗救助、权益维护、心理辅导、假期照料等帮扶工作。推进城镇基本公共服务向常住人口覆盖，为进城务工青年与其子女共同生活提供便利。

三、组织实施

（一）加强规划实施工作的组织领导

各县（市、区）党委和政府要持续完善青年工作联席会议机制，由党委分管负责同志担任第一召集人，政府分管负责同志担任召集人，每年定期召开全体会议，协调解决规划落实中的问题。联席会议办公室设在团市委，具体承担协调、督促职责。市联席会议办公室要进一步细化分解规划目标任务，明确到相关责任单位，定期对规划落实情况开展督促协调，推动规划落实。各相关部门、各县（市、区）要高度重视青年工作，结合承担的规划任务，制定落实方案，定期向市联席会议报告规划实施情况。

（二）加强青年发展状况调研

依托高校、研究机构、社会组织等资源，围绕青年思想状况、身心健康、发展需求等方面开展深入调研。结合“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动机制，推动人大代表、政协委员围绕青年发展问题和规划组织实施情况向有关部门提供舆情报告、政策建议等。

（三）保障青年发展经费投入

财政部门要根据本地区青少年人口数量安排推动规划落实的专项工作经费，并统筹相关资金用于青少年事务的重大项目建设、公益项目扶持。广泛动员社会力量，形成政府引导、多方投入的资金筹措机制。各相关部门要严格落实青少年公益项目在用地、税费等方面的相关政策。

（四）营造规划实施良好社会环境

大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，树立关心青年就是关心未来的理念，围绕青年发展相关领域，做好政策梳理汇总和解读，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围。

来源：邯郸新闻网