浙江11市最新定位公布，四大组团重塑区域格局

　　土哥涅夫/文

　　近日召开的浙江第十五次党代会，对全省11个地市提出了新的定位目标：

　　唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。

　　支持温州提升“全省第三极”功能，支持台州创建民营经济示范城市。

　　支持嘉兴打造长三角城市群重要中心城市，湖州建设生态文明典范城市，共建国家城乡融合发展试验区。

　　支持金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市、衢州创新省际合作建设四省边际中心城市、丽水创建革命老区共同富裕先行示范区。

　　虽说这些目标中，大多数字眼都是各地党代会的热词，省里只是再次强调，但意义还是有所不同。何况像这样在五年一次的省级党代会上，给每个地市定位的情况更是少见。

　　它既是对各地发展方向的肯定，也将助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。其中有几个城市的最新定位和排序变化，或将影响浙江今后的区域格局。

　　杭甬：竞争国中“双保险”

　　摊开浙江的地图，杭绍甬城市带就像浙江的一道经济脊梁。其地位犹如沪宁线之于江苏、广深线之于广东。而位于该城市带两端的杭州、宁波，作为省内“双核”，更是肩负着为浙江夺取国家中心城市的重任。

　　目前，全国共有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9座国家中心城市。虽然自2018年西安入围“国中”后，这个名单已经4年没有扩容了，国家也从未明确表态是否还有第十座国中，但仍架不住各地竞逐“国中”的热情。

　　据统计，在杭甬之前，已有沈阳、长沙、南京、长春、昆明、南昌、乌鲁木齐等10多个城市明确提出争创国家中心城市。其中不乏济南与青岛、福州与厦门这样“双保险”的组合。

　　不过从实际来看，真正有实力争夺国中的，还是省会，另一个更像是陪跑。最明显的就是山东，省会济南已经连续三次在官方报告中明确提及“国家中心城市”了，而青岛的定位则被调整为全球海洋中心城市。

　　这跟浙江非常相似。可以预见，未来浙江“培育国家中心城市”的重任将主要落在杭州身上，而宁波则携手舟山共建海洋中心城市。当然，无论是宁波，还是杭州，面临的竞争压力都不小。其中宁波需要直面青岛这个劲敌，而杭州面前更是有济南、沈阳、福建等一堆信心满满、志在必得的竞争者。

　　特别是沈阳，去年底发布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》中郑重提到：建设国家中心城市是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求，是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择……可见，在沈阳眼里，能否晋级国中，关系的不只是一城得失，而是辽宁乃至整个东北的长远发展。

　　而这就更加需要杭甬兄弟齐心，唱好双城记。它不仅影响杭甬参与全国城市竞赛的前景，更关乎浙江建设长三角世界级城市群的目标，最终能走多远。

　　温州：“第三极”获再确认

　　说起浙江区域版图格局的演变，从最早的三足鼎立，到后来四大都市区，再到如今被频频提起的杭甬双城记，其中最大的变化莫过于温州实力地位的下降。

　　作为中国民营经济的重要发源地，温州在改革开放之初的八十九年代曾经风头无量，名气甚至盖过杭州和宁波。

　　但进入21世纪后，富起来的温州人纷纷转向地产和金融，以致人们一说起温州，首先想到的便是温州炒房团。而各种由担保、互保、甚至联保吹起的民间借贷泡沫，更是在2011年的秋天，引发了震动全国的金融爆雷潮。

　　之后的一段时期，对于温州来说是艰难的。一方面，作为浙江铁三角之一的温州，跟杭甬的差距持续拉大。2000年时，温州GDP分别是杭州的接近60%，宁波的72%，但到了去年，这个比例已下降到40%出头和52%。以至于就连传统上一直属于温州都市圈成员的台州，也被划进了宁波都市区。

　　另一方面，身后的绍兴、嘉兴等城市则纷纷追赶了上来。其中嘉兴和温州都在“十四五”规划中提到“2025年GDP破万亿”的目标，追赶挑战的意味明显。

　　“浙江第三城”要易主了吗？ 各方猜测之际，浙江再次明确提出，支持温州提升“全省第三极”功能，无疑是给温州的发展打了一剂强心针。

　　事实上，经过这些年的努力，温州城建开始脱胎换骨，产业转型也有了起色，在熬过了2013年的至暗时刻后，温州经济复苏反弹迹象明显。不仅保住了浙江省内“第三城”的位置，GDP重新拉开与第四名绍兴的差距，而且成功重返全国30强之列。专精特新“小巨人”企业数量（52家）也与省会杭州（53家）不分伯仲。

　　更重要的是，温州的区位是省内其他城市没法取代的。浙江要想建设共同富裕示范区，就不可能缺了浙南这块拼图。而温州作为浙南闽北的核心城市，帮助它壮大起来，不仅可以带动省内兄弟城市，还将助力整个海西城市群的发展。

　　所以短期来看，温州的“全省第三极”地位只会加强不会削弱，无人可以挑战。

　　嘉湖：城市组团首次单列

　　杭甬温都有了自己的明确定位，那么其他城市在建设目标上，有没有一些新的变化，或者说要承担起新的任务呢？

　　这次，浙江党代会不仅梳理了每个地市的定位、目标，还对其进行了重新排列组合，划分出四大城市组团。对比之前的四大都市区，其中最大的变化是把嘉兴、湖州单拎了出来。

　　过去，人们多习惯于将杭嘉湖并称，而嘉兴湖州更多时候是作为杭州都市圈的组成部分出现的。

　　但最近两年，毗邻区域先行一体化的概念开始流行。浙江先后确定了嘉湖、杭嘉、杭绍等五大重点区域一体化合作先行区，并印发了具体的建设方案。而此次将嘉湖作为城市组团单列，“共建国家城乡融合发展试验区”，也是延续了之前的思路。

　　比较受人关注的是，这个城市组团被排在了金衢丽前面，要知道金华是浙江传统的四大都市区之一，地位一直高于嘉兴。而嘉兴“打造长三角城市群重要中心城市”的定位也是前所未有的，它与嘉兴这几年的快速发展有关，但更主要的还是受益于长三角一体化的红利。

　　作为浙江参与长三角一体化的“桥头堡”，嘉兴凭借区位优势，经济总量连年迈上新台阶。在2019年超过台州后，嘉兴迅速拉开和台州、金华这一梯队的差距，表现出追赶绍兴、温州的趋势。

　　经济的高速发展，使得嘉兴拥有了三线城市少有的人口吸引力。第七次全国人口普查显示，嘉兴常住人口总量已经超过绍兴。过去几年，嘉兴每年的新增人口，不仅在省内稳居第三，仅次于杭甬，即便放在全国，也可以比肩许多省会。比如2021年，嘉兴常住人口增长了10.5万，数量高于南京、福州、济南、广州等大城市，可谓成绩卓越。

　　人口的不断涌入，反过来又强化了嘉兴的城市竞争力。可以说，随着长三角一体化的继续推进，通苏嘉甬高铁等重大基建利好的不断落地，嘉兴正在成为一颗冉冉升起的城市明星。而百花齐放的浙江，综合实力也将更上层楼。

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