深读｜基层治理改革再发力，转型中的南海西樵如何强基固本？

继6月13日佛山市南海区召开基层治理大会后，西樵镇迅速响应落实。6月27日，西樵召开基层治理大会，现场将解读《西樵镇“抓党建、促改革、强基层”推进基层治理现代化的若干措施（试行）》，进一步加强党的全面领导，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，全面提升西樵基层治理水平。

当前的西樵正围绕南海区委“抓改革、促转型”以及西樵镇委“空间再造，产业重塑，缔造美好生活在西樵”的工作主线，破旧立新打开发展新局面。基层治理是西樵全面转型、推进高质量发展的重要基础工程。惟改革者进、惟攻坚者胜！有着“开拓进取、攻坚克难”尖兵精神的南海西樵，也一直积极探索通过党建引领基层治理工作，破解一系列基层治理难题。

在日前的南海区基层治理大会上，南海区委书记顾耀辉强调：“村社是‘主战场’。要大胆闯、勇于试、主动攻、为推进基层治理改革撕开一道口子、蹚出一条路子。”结合自身实际需求，落实南海区委系统部署，西樵此轮改革以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以完善村社经济发展和社会治理机制为重点，以规范经济社权责为抓手，持续健全基层治理体系，解决基层“政府干、群众看”难题，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，营造共建共治共享社会治理格局。

6月24日南海区委召开南海区党建引领“创新熟人社区”工作推进会后，西樵镇迅速响应，以创熟和治理两大主题，打开樵江社区基层治理新格局。西樵镇宣传文体旅游办供图

“空间再造、产业重塑”呼唤强基固本

在位于听音湖西侧的简村社区，1036.91亩听音湖拓展区项目正在推进青苗补偿和农村自建房及相关厂房的动迁工作，未来该片区将成为西樵山大健康高新技术产业园的核心组团，主要承载总部基地、项目研发、数据中心、质检中心等功能。

去年底，通过党建引领，镇、社区联动，在确保征地工作公开透明、依法依规、高度尊重民意的前提下，西樵仅用时40天就圆满完成听音湖拓展区1036.91亩征地工作，征地方案更是取得了91.41%的高同意率获得通过。在巨大的利益以及错综复杂的利益关系下，当地居民依然能够与政府达成高度共识。

简村社区是西樵发展的一个缩影。改革开放以来，南海实现了经济腾飞。地处南海西部的西樵，也凭借着陶瓷、纺织、印染等产业发展壮大，驶上了经济发展的“快车道”。这期间，西樵与南海其他兄弟镇街一样，率先在农村集体土地上搞工业、建城市，赋予村居尤其是经济社一级发展自主权，大大激发了农村经济活力。

但这种模式发展到今天，也造成了村社发展不平衡的问题：农村集体物业和土地资源主要集中在经济社一级，经济社享受了主要经济成果，经联社则承担了村居治理的主要责任，基层治理存在权责倒挂的现象；土地开发方面也存在着经济社各自为政、土地利用碎片化的问题。

基层不牢，地动山摇。尤其是在去年8月新一届西樵镇党委提出“空间再造、产业重塑，缔造美好生活在西樵”的工作主线，西樵正重点推进“2+3+4”全域土地综合整治示范项目，同步布局大健康产业，推动传统产业转型升级，促进文旅产业提质发展。以上每一项工作都牵涉到西樵33个村居广大群众的核心利益，工作推进更离不开基层提供稳定的基础支撑。

与南海全区的情况类似，西樵发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。推进基层治理现代化，从源头理顺基层治理权责，从社会治理的末端激发发展新活力，成为西樵全面转型、推进高质量发展的重要基础工程。

“一核多元”全力构建基层善治新生态

近年来，立足于本地实际情况，西樵推动基层治理现代化屡有创新，由此也形成了一批基层治理的先进做法和经验，全力构建基层善治的新生态。

无论是听音湖拓展区征地工作，还是山南产业社区项目一期选取土地前期整理方和土地前期整理方案表决，由党员干部带头的“西樵尖兵”队伍始终风雨无阻，入户收集民意、派发告知书并向群众解读项目情况，求得全域土地综合整治的“最大公约数”。

佛山市第十三次党代会提出，要大抓基层大抓支部，落实新一轮基层党组织建设三年行动计划。从目标导向来看，佛山就是要不断夯实基层党组织领导核心地位，解决基层社会矛盾。以此审视近年西樵的党建工作，通过强化党建引领基层治理，西樵全力推进“空间再造、产业重塑”获得了最有力的组织保障。

推进基层治理现代化，南海最需要集中力量、重点破解“政府干、群众看”问题。因此，在强化党建一核引领的基础上，多元主体在基层治理中扮演着重要的角色，由此打造共建共治共享的社会治理格局。

在西樵镇爱国社区，杏头村建立起“党员+股东代表+户代表+乡贤”的议事新模式，对村内重大发展项目、重要交易事项分类定级，明确乡贤参议议席，每个入格事项必须经过议事团队成员审议通过方可实施推进。至今，杏头村已组建起一支20多人的乡贤队伍，不仅助力该村各类重大事项依规合法高效落地，还为村中各类节庆活动和各项民生工程提供资源和服务支持。

西樵镇爱国社区联动辖区党员、经济社代表、志愿者力量，深入基层收集群众意见，解决群众关切的热点难点问题。西樵镇宣传文体旅游办供图

在基层治理的探索过程中，西樵还注重深挖本土文化，将独特的文化和印记与经济发展和乡村振兴融合起来，增强村民的归属感与文化认同感。

在基层治理的探索过程中，西樵注重深挖本土文化。图为上金瓯松塘村全体乡贤凝聚力量修祠续谱，引领南海历史文化保育与古村活化工作。西樵镇宣传文体旅游办供图

早在十年前，松塘村的乡亲父老们便齐聚区氏宗祠，通过村规民约形成保护传承发展松塘村的共识，古村保育做法走在全国前列；今年1月30日，松塘村召开乡村振兴大会，全体乡贤凝聚力量修祠续谱，再次引领南海历史文化保育与古村活化工作。

多措并举“抓党建、促改革、强基层”

在6月13日，南海召开基层治理大会，以五大方面13项重点工作推进基层治理体系和治理能力现代化。这样的背景下，西樵出台实施《西樵镇“抓党建、促改革、强基层”推进基层治理现代化的若干措施（试行）》，既要深入贯彻南海区委有关部署，也要总结推广前期的优秀经验和做法，进一步提升西樵基层社会治理水平。

在这些措施中，加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力是关键。

今年5月17日，西樵召开党建引领基层社会治理现场会。会上，南海区、西樵镇机关党支部与西樵镇内33个经济社（住宅小区）结对共建亮点项目。当日下午，西樵各村（社区）党组织分别开展了“五挂钩”全方位直联村社制度主题直联活动。西樵明确周二为“组织直联日+党员活动日+政治学习日”，推动区、镇机关党支部周二进村入社开展党建直联，抓实33个经济社（住宅小区）结对共建亮点项目。

同时，西樵着力发挥党建引领作用，带动社会多元力量广泛参与，以志愿服务促进基层治理提质增效。今年3月5日以来，西樵以6个城市社区为工作试点，实施“红色星期六”服务清单，通过举办卫生大扫除、暑期志愿服务、重阳敬老等活动，逐步擦亮“红色星期六”党员志愿服务品牌。其中，樵江社区党总支部以党建引领、“主题党日+红色星期六”为重要抓手，按照“支部+网格+党员”的工作模式，多元共治凝聚合力，大力开展人居环境整治工作。

西樵镇擦亮“红色星期六”党员志愿服务品牌，号召各村（社区）联动社会多元力量，以志愿服务促进基层治理提质增效。西樵镇宣传文体旅游办供图

另外，西樵还注重加强住宅小区党建工作，提升党建引领小区治理水平。目前，西樵在全镇32个物业小区中组建了23个物业住宅小区党支部，全镇住宅小区党组织单建率达72%，樵华社区雅居乐花园小区党支部被授予“2022年度南海区‘小区活力党支部’”称号。

西樵镇加强住宅小区党建工作，提升党建引领小区治理水平。图为樵华社区雅居乐花园小区党支部被授予“2022年度南海区‘小区活力党支部’”称号。西樵镇宣传文体旅游办供图

1月6日至21日，西樵362个经济社的党支部书记和经济社社长向各自所属村（社区）党组织做述职报告，同时述职报告在各经济社党务公开栏上公示，切实把全面从严治党延伸到基层。

基层治理现代化呼唤更多人才的参与。6月20日，西樵启动了“基治·青联”培育工程，通过锻造一支强有力的青年人才队伍、搭建一个多元化的青年成长平台、形成一套高效化的基治服务机制，引导广大青年积极参与基层治理。

近日，西樵镇启动“基治·青联”培育工程，引导广大青年积极参与基层治理。西樵镇宣传文体旅游办供图

西樵此轮改革中，完善村社经济发展和社会治理机制是重点，规范经济社权责则是抓手。为此，西樵将通过健全党领导下的集体经济事务决策机制，创新社会管理职责执行机制，深化农村“三资”管理，完善农村集体土地和物业连片发展机制等，健全基层治理体系建设。

深化村（居）民自治，推进社会治理网格化“多网融合”“一网统管”，完善“空天地”一体化治理模式……接下来，西樵还将强化数字赋能，提升基层群众自治水平，同步加强监督管理，提升基层治理效能，为基层发展注入更大活力。

【南方日报记者】林洛峰

【通讯员】关蕴琪 麦钰豪

【作者】 林洛峰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端