砥砺奋进这十年⑧丨十年民生路 织就世界规模最大社会保障网

■中国经济时报记者 赵姗

悠悠万事，民生为大。

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。

党的十八大以来，社会保障网全方位织密织牢。这十年，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.3亿，退休人员基本养老金和居民基础养老金最低标准稳步提高，基本医疗保险的参保人数由5.4亿增加到13.6亿，报销比例持续提高，居民医保的人均财政补助标准由240元提高到610元，惠及10亿城乡居民。社会保障兜底网更加牢固有力，城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭等做到应保尽保、应救尽救，保障标准也随着经济发展逐步提升，织就了世界上规模最大的社会保障安全网，持续推动社会保障事业高质量发展。

不断发展城乡居民社保事业守护亿万人民美好生活

民生无小事，枝叶总关情。

“我今年78岁了，以前是给政府交公粮，现在是政府给我们发钱，城乡居民基本养老保险从无到有，这些年一直在涨，现在一个月有230多块钱了。加上我把名下的田租出去有点钱，闲不住再种点菜，子女也孝顺，生活真是越来越好。”生活在浙江省江山市农村的姜水友对中国经济时报记者说。

家住河北省邯郸市大名县万堤镇万北村的董可岑今年58岁，他自2003年起就参保了新农合。19年来，各级财政对新农合的人均补助标准不断提高、报销范围不断扩大、报销比例不断提升，“特别是近十年来，看病能给报销的钱多了。之前我在外地住院，回来去行政大厅简单填报就给报销了，服务态度也好。现在更方便了，在手机上就能操作。”董可岑对本报记者说。

这十年，我国社会保障事业取得历史性成就。

我国社会保障覆盖范围持续扩大。从2012年到2022年3月底，基本养老保险参保人数从7.9亿增加到10.3亿，失业保险参保人数从1.52亿增加到2.3亿，工伤保险参保人数从1.9亿增加到2.8亿。6098万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率稳定在99.99%以上。

我国全民医保目标基本实现。截至2021年末，基本医疗保险参保人数达13.6亿。

我国社会保障水平稳步提高。从2012年到2021年，企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1585元；月人均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约3673元。

浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯在接受本报记者采访时表示，这十年我国持续实行全民参保计划，社会保险惠及范围不断扩展，其中基本养老保险制度和基本医疗保险制度基本实现全覆盖。2016年，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

“党的十八大以来，我国社会保障事业迈向高质量发展，在多方面取得了历史性进步，以养老、医疗保障为核心的社会保障不仅实现了对人群的制度全覆盖，且保障水平不断提升，保障层次更加多元，制度整合让社会保障更加公平，更加科学的制度设计让社会保障更可持续。建立城乡低保制度，让全体居民生活有了牢靠的兜底保障。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员冯文猛在接受本报记者采访时说。

图片来源/新华社

以人民为中心推动社保事业高质量可持续发展

这十年，我国社会保障体系建设进入改革力度最大、发展速度最快、覆盖范围最广的时期。紧扣增强公平性、适应流动性、保证可持续性，增强改革的系统性、整体性、协同性，从试点探索、建章立制到全面推进、构建体系，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，推动社会保障制度更加成熟、更加定型。在以人民为中心的发展思想指引下，我国社会保障体系建设呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受本报记者采访时表示，这十年，我国社会保障制度遇到三重挑战，一是经济发展阶段进入换挡期，下行压力加大，我国社会保障制度充分发挥反周期的调节器作用，在减税降费中发挥巨大作用，2013年—2019年降费近万亿元；二是为应对世纪疫情，在连续6年阶段性降费基础上，再次叠加减免缓，为“六保”作出重要贡献；三是这十年是人口老龄化和就业方式多样化加速发展的历史时期，社保制度最大限度、尽快地提质扩面，发挥了社会安全网的作用。“在应对这三重挑战的过程中，我国社保制度处于向高质量发展的转型之中，向党和人民交出了满意的答卷。”

何文炯表示，党的十八大确立了社会保障事业“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的发展方针。据此，国家在以下方面持续努力。

一是按照经济社会发展趋势和人民群众基本风险保障的需要，构建了“1+8”的新型社会救助体系，同时加快发展养老、托幼、助残等福利事业，积极探索长期照护保障制度，使社会保障体系不断完善。

二是积极推进社会保障制度和政策的统一。2014年，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；2016年，整合城乡居民基本医疗保险制度；2018年，建立职工基本养老保险基金中央调剂制度，在此基础上近年来稳步推进职工基本养老保险制度全国统筹。

“社会保障成就取得的背后，从根本上反映了党一以贯之的以人民为中心的发展思想。这十年，党和国家事业发展中更加重视保障和改善民生，注重发展成果以更加公平、更加普惠的方式惠及到全体人民，坚决贯彻‘人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标’的发展理念，通过认真总结历史经验，深入研究中国发展的阶段性特点，广泛汲取世界发展经验，在实践中提出了适合国情的中国特色社会保障建设之路。”冯文猛说。

东风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。迈向新时代新征程，我们要坚持以人民为中心的发展思想，以更大的改革勇气、更积极的进取精神，进一步织密社会保障安全网，建设中国特色社会保障体系，努力推进社会保障事业高质量可持续发展，顺应人民群众过上高品质生活的新期待。

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