全市首创“全科网格” “一网统管”社区事

桥头社区党委通过构建“全科网格”提升党建引领基层治理效能，成为守护在4.6万名辖区群众身边的“贴心人”。通讯员供图

桥头社区在职党员主动认领服务，帮老旧小区楼梯加装扶手。

通讯员供图

6月29日下午，佛山市三水区城市党建工作推进会召开，西南街道桥头社区党群服务中心同步揭牌。占地1000平方米的桥头社区党群服务中心设置了志愿服务、便民服务、技能培训等功能场室，将成为当地全面深化“全科网格”探索的新阵地，为建设有温度的城市社区提供载体支撑。

上面千条线，下面一根针，如何打造共建共治共享的基层治理新格局，让城市社区成为有温度的理想家园？近年来，三水区紧扣以人民为中心加强基层治理，以“打造有温度的城市社区”为主题，不断深化“三单管理”，在全市首创“全科网格”，将党建网格与综合网格融合，由社区党委划分网格，使社区原本的条状职能分工变为块状职能分工，实现“一网统管”，做到“人在网中走、事在格中办”。

作为“全科网格”的试点，桥头社区共建资源不断丰富、党群力量不断充实、服务举措不断显现，社区党委成为守护在4.6万辖区群众身边的“贴心人”。

南方日报记者魏英通讯员陈建行钱凤婵

组织赋能

三个议事平台推动网格工作“一网联动”

三水区一直着力探索资源、服务有效整合，赋能城市基层治理。针对以往不同部门系统网格各自为战、用力分散问题，三水区通过“组织赋能”，实现全科网格“一网统管”、网格员的“一员多能”、网格工作的“一网联动”。

作为中心城区的西南街道，常住人口32万多人，但社区工作人员才255人。社区事务繁多、人员有限，如何让群众更便捷地享受服务、办理事项？这就是全科网格首要解决的问题。

三水把“全科网格”作为城市社区治理基本单元，将“全科网格”的划分权力交给社区，统筹辖区内的党建和综治、城管、市监、应急、消防等各类网格，实现全科网格的“一网统管”。工作开展以来，三水分批将西南街道的12个社区划分为153个“全科网格”。在此基础上，三水配置“1+3+X”工作力量，实现“一员多能”。“1”即实行网格党组织书记与网格长“一肩挑”，落实“两委”干部网格包干制，全面统筹协调“全科网格”有关事项；“3”即分类配置专职网格员、兼职网格员、专业网格员，作为全科网格专业力量；“X”即配置若干名党员志愿者及热心群众作为全科网格辅助力量。同时，三水将网格员培训纳入区委党校、镇街党校培训计划，定期开展全面系统的业务培训，帮助网格员精业务、强能力，实现“一员多能”。工作开展以来，西南街道在城市社区组建了网格党支部书记153名，专职、兼职、专业网格员197名，辅助力量3000余名。

搭建三个议事平台，实现“一网联动”。社区党建联席会议每季度召开一次，由驻点联系社区的街道领导班子召集，社区内的机关、企业、社会组织等成员单位参加，网格长列席，统筹协调解决“全科网格”治理工作中遇到的问题。工作开展以来，西南街道共召开社区党建联席会议36次，网格长会议122次，网格工作会议288次。

“不同的人分管不同的事，群众办事可能需要找到不同人办不同事，现在找到所属网格员就可以实现通办。”三水区西南街道桥头社区党委书记刘燕桃对此感触颇深。

桥头社区是典型的新旧综合型社区，常住人口近4.6万人，辖区面积2.19平方公里，下辖23个物业楼盘、22个无封闭小区。但与之相对应的是，社区仅有工作人员24人。刘燕桃坦言，过去活动阵地硬件设施不足、人员配置不足、无购买服务项目支撑，基层治理不好抓。

作为三水区“全科网格”试点，桥头社区党委通过构建“全科网格”，提升党建引领基层治理效能。具体而言，桥头社区将辖区划分为8个“全科网格”，按照“一网格一支部”成立8个网格党支部、建立8个党群服务站，由社区“两委”干部担任党支部书记和网格长，“包干”网格内各项工作任务，确保群众诉求和风险隐患第一时间受理、第一时间处理，实现小事不出网格、大事协同解决。

有了网格，还需要有人有资源。桥头社区工作人员虽少，但却有很多新生力量招之能来、来之能战。网格划分后，网格长和网格员面对千头万绪的事，得依靠党员楼长来延伸工作触角。桥头社区党委充分发挥领导核心作用，把辖区内的339名户籍党员、近1600名在职党员组织动员起来，建立起392人的党员楼长队伍。

小网格管好大小事。新投用的桥头社区党群服务中心设置了专门的网格组办公室，辖区的4.6万群众只需根据所属网格找到对应网格员就可以得到全流程、全领域的服务。

机制赋能

“街社吹哨、部门报到”汇聚各方力量参与社区治理

全科网格，意味着必须赋能基层。为此，针对城市社区治理“基层看得见管不了、部门管得了看不见”问题，三水区通过机制赋能，疏通“脉络”，打通“梗阻”，畅通“末梢”。

三水建立“巡办合一”和“巡办分离”相结合的处置机制，疏通社区治理“脉络”。具体而言，对于现场处置难度较低的一般性服务或治理事项，由网格员在信息采集的同时，进行现场处置；对于超出自身解决能力或需要专业能力处置的，由网格员及时采集上报，网格党组织统筹协调，跟进解决。

此前，桥头社区在网格开展“地毯式”排查直排式热水器安全隐患的专项行动中，网格员摸排了解到某低保户无能力置换安全热水器，立即向网格党支部反馈。网格党支部快速精准对接共建单位资源，为住户换上安全热水器。该群众直言，“全科网格”有速度又有温度。同时，桥头社区考虑老人等行动不便的群体在热水器安装上存在困难，广泛召集物业小区电工人员提供热水器上门安装志愿服务，帮助许多住户免费安装热水器。

三水也探索出“街社吹哨、部门报到”机制，打通社区治理“梗阻”。此前，三水区直、街道部门整理制定了1800多项入格事项清单，对于具体问题明确具体部门负责。依据入格事项清单，街道党工委、社区党委向区直、街道有关部门进行“吹哨”，相关部门及时“报到”研究处理事项。组织部门结合社区党委反馈的“部门报到率，问题办结率、群众满意率”等指标对职能部门进行综合评议，形成了问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环机制。今年以来，三水区城市社区共上报网格事件1976件，办结1972件，办结率达99.8%。

目前，桥头社区富善花园老旧小区改造正在推进。该项工程就是桥头社区党委在收集了解群众普遍诉求后，向西南街道反馈得以快速推进的民生项目。“小区过道乱停车又脏乱差，很危险，这次改造真的非常好。”居住在富善花园的刘映红对改造工程竖起大拇指，充满新期待。

值得一提的是，三水“全科网格”的小程序也即将发布，这一信息平台将通过信息化、智慧化举措保障群众诉求有效反馈，真正实现“街社吹哨、部门报到”。三水区委组织部相关负责人表示，社区网格员在遇到超出社区职能的事项时只需将事项上传、系统便会自动派单，部门必须按照规定实现接单响应。目前，三水正在不断完善入格事项清单，未来还通过激励机制、积分兑换等实现更高效的对接响应。

同时，三水在“全科网格”范围内实行“双群联动”，畅通“党员楼长群+业主群”的信息反馈渠道，动员党员楼长加入或牵头成立本楼栋业主群，集中收集反馈相关资源和需求；网格党组织书记牵头成立本网格党员楼长群，协调各楼栋间的资源和需求，畅通采集信息、解决问题渠道，实现信息在网格采集、需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决。

从疫情防控、疫苗接种到燃气热水器排查整治、从自建房排整治到防汛防洪巡查，“白+黑”“5+2”是刘燕桃的工作常态。“我不是一个人在战斗，所以也不觉得辛苦。”刘燕桃直言，党员楼长、在职党员、企业协会都广泛参与社区治理，许多工作都有帮手，干起来也就更有劲了。

载体赋能

“三单管理”升级让服务有温度、广度和力度

针对社区服务资源短缺、力量薄弱等问题，三水区通过“载体赋能”，把城市社区各领域组织联结起来、资源整合起来、力量调动起来，促使社区服务更有温度、广度和力度。

早在2018年，三水就以北江社区为试点创新实施“三单管理”，以三张清单将需求、资源进行对接，让社区服务更有温度。通过持续深化资源清单、需求清单、服务清单“三单管理”，三水实现网格内资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地。具体而言，三水深挖网格内各类党组织和党员群众共性类和个性类需求，构建更全面的需求清单；机关企事业单位党组织结合职能，下沉资源清单，助力社区党委、网格解决群众急难愁盼等问题。由网格党组织通过整合、归类、统筹，在精准匹配资源清单和需求清单的基础上，形成服务清单。

“‘全科网格’是‘三单管理’的升级版。”三水区委组织部相关负责人表示，“三单管理”主要提供便民服务等资源清单，在不断深化的过程中发现基层不只满足于基础服务，群众对于职能机关的服务下沉有着现实的需求。为此，三水进一步深化“三单管理”成果，提出“全科网格”建设，将政府部门的职能服务下沉社区一线，满足不同群众行政服务事项需求。

今年以来，西南街道通过“全科网格”共收集到资源清单285项，需求清单267项，由社区或网格党组织精准制定服务清单221项，服务项目落实率到92%。

同时，三水常态化推动“两个”报到，让社区服务更有广度。据悉，三水常态化推动105个机关企事业单位党组织和7600余名在职党员到社区报到。推动机关企事业单位党组织下沉到社区成为社区党建联席会议成员单位，下沉到“全科网格”与“全科网格”党组织结对共建，推动在职党员加入社区在职党员先锋队、网格党员志愿服务队、认领党员楼长等。

今年3月，桥头社区党委接到党员楼长反馈，富善路1号楼侧的公共楼梯没有扶手梯，导致出行的长者爬着上楼梯，出行辛苦又不安全。在接到反馈后，桥头社区党委制定加装扶手梯方案发到党建共建单位和在职党员微信联络群。随后，三水区人民医院“亮资源”接单，在职党员出资1323元，广东省强制戒毒所三水所的在职党员积极认领工程服务，无偿提供加装扶手梯工程服务。一名在职党员还主动购买安装太阳能照明灯，惠及附近的过百名长者。

桥头社区将1544名在职党员下沉到15个“全科网格”，在政策宣传、邻里帮助等方面发挥先锋模范作用；组建由在职党员、物业工作人员等130人组成的社区应急志愿服务队，成为社区疫情防控中的重要力量。在近日的防汛巡堤工作中，桥头社区应急志愿服务队又主动请缨，自带帐篷等物资支援三水防汛工作，巡守堤坝5天。

同时，三水推行党员楼长制，按照“一楼栋一党员楼长”标准，在小区物色党员居民担任楼长，协助社区做好信息收集、问题发现、疫情防控等基层治理工作。制作“讲一讲、听一听、查一查、报一报、做一做”职责目录，明确党员楼长要做到“三联系两参与一监督”，即联系楼栋居民群众、联系小区党支部、联系物业服务企业，参与小区党支部会议、参与社区治理，监督物业服务企业、业主委员会工作。近年来，三水共选聘党员楼长2972名，设置党员楼长信箱738个，建设党员楼长工作室29个，为党员楼长配备印有专门标识的红马甲和笔记本，增强党员楼长荣誉感、使命感。

资源赋能

创新积分兑换制让“全科网格”有生命力

针对网格员活动缺少阵地、激励保障机制的不完善等问题，三水通过资源赋能，让“全科网格”保持持久的生命力。

此次新投用的桥头社区党群服务中心，就将成为桥头社区党群服务的新阵地。与此同时，三水建强网格党群服务站，梳理整合网格范围内“爱心驿站”、公园广场等公益场所，构建“综合场所+公益场所”的党群服务阵地网络。同时，依托网格党群服务站，开设周末党群便民服务“大集市”，常态化开展义剪、义诊、义修等志愿活动。目前，西南街道已打造了26个网格党群服务站。

桥头社区党委就以“一中心八站点”为抓手，推动“党建网”与“治理网”双网合一，建立起组织共建、资源共享、机制衔接的“全科网格”体系。在疫情防控等各项工作中，8个党群服务站积极发动楼长加入应急志愿服务队，有些楼长自发将招募信息发送到住户群、自己的亲友群，也带动了更多爱心居民的参与。

三水还实行网格事项准入机制。三水区直、街道有关部门按照“全科网格”职能，定期对入格事项进行梳理分类，不断完善入格事项清单，突出矛盾纠纷、安全隐患、社会治安、重大疫情防控和社区服务等重点排查工作。严禁职能部门将自身应该履行的职责自行派发给网格。按照“人随事走、费随事转”的原则，相关职能部门对其入格工作事项提供必要的力量、资源和经费保障，并切实履行行业主管部门职责，加强入格事项的流转、响应、处置、反馈的统筹督促。

三水探索党员志愿服务积分兑换制，倡导以服务兑换服务，激发党员群众开展志愿服务的积极性，推动全民参与社会治理。“社区每次发布志愿者征集令，不到2个小时名额就满了。”刘燕桃表示，桥头社区每次志愿活动，名额经常被“秒抢”“秒空”。

为什么党员志愿者的参与热情如此高？除了本身热心社区事务，桥头社区的激励机制发挥了大作用。为打造一个有温度的社区，桥头社区党委实行志愿服务积分管理机制，志愿服务可以得到积分，兑换包括物业管理费、停车费、少儿艺术培训、健身美容服务等。“我为社区服务、社区为我服务”激发了人人参与的内生动力，攒服务积分、减物业管理费，成为茶余饭后街坊们的热议话题。

桥头社区党委运用网格内共建单位提供的资源，开展志愿服务积分兑换活动，共建单位提供物业管理费、停车费、少儿艺术培训等兑换资源，网格内的党员群众可用志愿服务积分进行兑换，激发了党员群众开展志愿服务的积极性。

今年年初，桥头社区迎来第二批商户提供兑换资源，还评选表彰了2021年度优秀党支部、年度优秀网格长奖、年度星级志愿服务奖、星级党员楼长，让大家在基层治理中感受到价值感、荣誉感。

目前，桥头社区共有38家共建单位提供80余项兑换资源，完成兑换100多人次。社区工作人员、恒达花园片区网格员何倩芬积极走访服务辖区单位、群众，在近期成功吸引10家单位主动参与共建。尤其值得一提的是，南海的某公司老板在了解桥头社区“全科网格”后高度认可，主动为社区捐赠100个帐篷。

“8个网格分工不分家，大家一起行动、自我加压，形成了比学赶超的好氛围。”刘燕桃表示，人心齐了，笑脸多了，基层治理效能也更高了，桥头社区将继续完善“全科网格”体系，营造人人参与、共建共享的城市基层治理新格局，让基层治理从“社区的事”变为“大家的事”。

■数读

三水“全科网格”亮点盘点

●西南街道的12个社区划分为153个“全科网格”，组建了网格党支部书记153名，专职、兼职、专业网格员197名，辅助力量3000余名。共召开社区党建联席会议36次，网格长会议122次，网格工作会议288次，已打造了26个网格党群服务站。

●西南街道通过全科网格共收集到资源清单285项，需求清单267项，由社区或网格党组织精准制定服务清单221项，服务项目落实率到92%。

●今年以来，三水城市社区共上报网格事件1976件，办结1972件，办结率达99.8%。

●三水常态化推动105个机关企事业单位党组织和7600余名在职党员到社区报到。近年来，共选聘党员楼长2972名，设置党员楼长信箱738个，建设党员楼长工作室29个。