三四线县城现状

近年来，一二线城市房价暴涨的新闻早已屡见不鲜。虽然各地政府的宏观调控政策，在一定程度上抑制了房价过快增长现象，但是一二线城市的高房价，依然还是让很多工薪阶层望而却步。于是乎，很多人便开始退而求其次，想起了在老家县城里购房。此时，很多在中青年的工薪阶层开始涌入县城购房，于是县城的房价也开始顺势火爆起来。所以，最近我国的房价出现了比较奇特的景象：一线城市的房价控制的较为稳定，然而三四线县城的房价却开始了一路飙升。目前，很多县城的房价竟然都快要涨到了上万元。在县城房价暴涨的同时，要不要跟风在县城里投资购房呢？这不禁引人深思。因为目前很多三四线县城经济增长乏力，上百亿的债务、上万的房价以及荒废的工厂才是严峻的三四线县城的现状。

一、我国三四线县城的债务负担由于县政府主要依靠地方财力，预算外收入不多，在地方财力不能满足县政府支出需要，同时一些公共事务又不得不完成时，县政府就凭借自身信用向银行或公司借款，从而形成了县政府的一种负债。这在许多县政府中都存在，而且数量不少。更是有些地方背负了上百亿的巨额债务。2013年12月30日，国家审计署公布了全国政府性债务审计结果。截至2013年6月底，县级政府负有偿还责任的债务为39573.60亿元，县级政府负有担保性责任的债务为3488.04亿元，县级政府可能承担一定救助责任的债务为7357.54亿元。2013年国家审计署公布的数据显示，县级政府债务年均增长率为26.59%，分别高于省级政府债务年均增长率14.41%和市级政府债务年均增长率17.36%。

是什么造成了三四线县城的债务负担呢？首先，县政府负有偿还责任的债务比例高，或有债务比例低，因为县政府的主要职责是负责向辖区居民提供公共产品和公共服务，因此其债务的形成与辖区居民公共产品和公共服务的提供有密切关系，因此，基层政府债务大多是政府负有偿还责任的债务。其次，县政府财力有限，由于目前的分税制财政管理体制改革还没有形成规范的省以下财政管理体制，县乡政府与上级政府间财政与事权责任不清，同时县政府辖区内企业数量和规模较小，税源不充足，地方财力主要依靠上级转移支付。在上述问题中，最关键的有两个方面的原因。一方面是我国三四线县城的县级政府间的事权和财权划分不清。我国1994年分税制财政管理体制改革，明确了中央与地方在财政收入上的职责权限，但支出权和事权没有明确规定，同时省级以下财政管理体制没有规范，导致市级政府和县级政府间的财权和事权界定不清晰。

市级政府通过地方税在区、县之间共享的方式，把一些大的地方税收入留在了市本级，如营业税、个人所得税等，而一些小的地方税税种也被市级政府截留，从而导致有些镇出现地方税收增长而地方财力下降的局面，地方税收增加并没有为县城带来更多实惠。这直接导致县政府通过举借债务实现政府各方面的职能。另一方面，我国三四线县城的居民养老金等社会保障的欠账，造成了县城政府的财政亏空。现代市场经济要求政府建立健全全面覆盖的社会保障体系，实现全社会最基本的公平正义。县城的各级政府贯彻执行中央政策，在县城里建立了职工保险、镇保和农保三种形式结合的社会保障制度。但是，县城老年人口较多，全覆盖的社会保障制度建立后，这些老年人口按照政策就应该领取养老金，而在此之前，很多现在领取养老金和医疗保险金的这些老人们并没有缴纳任何保险经费。这些就直接形成了各县城的社会保障欠账，而且数额巨大，从而又形成了一种债务负担。

二、我国三四线县城飞涨的房价现阶段，一线城市的房价控制的较为稳定，然而三四线县城的房价却开始了一路飙升。很多三四线县城动辄上万房价，加剧了人们对三四线县城存在的房地产泡沫的担忧。关于三四线县城的房价走高的背后推手，首先会让人想到的是地方政府的土地财政策略。这是三四线县城的房价持续走高的重要推动力。因为当房价暴涨，活跃的楼市成交会为当地政府带来大量的交易税收。更主要的是，楼市成交火热后，当地的地价会暴涨，可为当地政府带来巨额的卖地收入，因此地方债务压力便可缓一缓了。其次，大量资金涌入是持续推高三四线房价的关键。一方面，棚改政策的实施使得部分三四线县城居民获得购房资金。例如，数据显示，2017年全国棚改户数为515万套，涉及20个省份的三四线城市。

按照中国人民银行创设的抵押补充贷款支持棚户改造的贷款余额计算，平均每户补偿到50万元。而以平均数来看，每个省份棚改三四线城市为10个，相当于每个城市2.6万套，每套50万，杀入该三四线城市房地产市场的钱就到了130亿。可以想象，这么一笔巨大的资金涌入到县城房地产市场当中，将会大幅度提升当地房地产市场的活力。另一方面，因为城市化的推进大量的人才聚集到一二线的大城市里面。但是一二线城市的高房价，却让很多工薪阶层望而却步。于是乎，很多蓝领和工薪阶层只能退而求其次，在老家县城里购房。此时，很多在中青年的工薪阶层开始涌入县城购房，于是县城的房价也开始顺势火爆起来。据统计，虽然我国目前的人均可支配收入不足经济发达国家的五分之一，但是房价却已接近发达国家水平。虽然，我国全国房价普遍上涨数十年，房地产市场新调控政策频繁推出，而房价越调越高并没有转变。高房价促进社会系统生活成本不断地提高，现在已经是全民为高房价打工的节奏。

三、工厂荒废：我国三四线县城的经济发展状况现阶段，我国的经济正处于转型阶段，很多三四线的县城开始陷入了经济增长乏力的困境里。所以，无论是人口即将出现负增长的压力，亦或是经济面临着增长乏力的状况，都形成了与三四线的县城房价暴涨的鲜明对比。众所周知，县城工业基础比较薄弱，尤其是很多地区因为保护耕地和环境的原因，工业发展受到严格限制，不再有新的工业项目落户，只能发展现代农业或绿色产业。在环保一刀切的情况下，很多污染环境的工业被关门取缔之后，缺少能够有足够实力的企业来经营，所以就只能成为了荒废的工厂。

所有县级几乎没有什么重要的或规模以上的工业，同时由于人口居住比较分散，现代服务业还在形成之中。所以，各县级经济增长都比较缓慢，经济增长速度低于全国平均增长速度。过去几年，大部分县级主要依靠出让土地和发展房地产业作为经济发展重要手段，县级政府的财政收入也主要依靠与土地有关的房地产相关税收。近年来，由于国家的宏观调控，房地产市场发展逐渐趋于平稳，地方政府能够用来出让和交易的土地越来越少，这直接导致县级经济增长缓慢。

四、造成我国三四线县城的这种现状的根源是什么呢？如前所述，目前很多三四线县城经济增长乏力，大量的工厂荒废，而且地方政府动辄上百亿的债务，这使得三四线县城的发展举步维艰、前景不容乐观。那么，是什么造成了我国三四线县城的这种现状呢？笔者认为，造成了我国三四线县城目前的这种现状的原因，可以总结为以下几个方面：最主要也是最关键的因素，是我国三四线县城主要依靠房地产发展的土地经济。经济增长的蛋糕不能做大，政府能够分到地收入自然也就少了，而基层政府负责提供民众公共产品和公共服务的支出是刚性增长的，这就导致基层政府需要借债维持基本运行。因为缺乏工业基础和经济来源，而土地经济则是县城政府获取财政收入的重要渠道。在地方政府依托土地财政弥补财政赤字的情况下，房价只能是被越推越高。现阶段，我国目前县级政府的巨额债务负担，使得很多三四线县城的经济发展举步维艰，随之而来的县城基础设施建设不完善，现代化的服务产业仍在发展当中。总体而言，县城的发展较城市相比较而言显得很缓慢，而且大的前景不容乐观。

五、如何改善我国三四线县城的这种现状呢？笔者认为，要想改善我国三四线县城的这种现状，需要针对造成这种现状的关键因素。其实，从统筹全局的层面来看，主要原因就在于县城的地方政府的财政收支问题。而解决县城的财政收支不均衡的问题，则是改善我国三四线县城经济增长乏力，房价却在飞速上涨，以及三四线县城中大量工厂荒废，地方政府债务负担沉重等诸多问题的关键。如何改善我国三四线县城中的这种现状呢，最主要的是要解决地方政府的负债问题。因为地方政府的负债太多，大量的财政支出主要用于基础设施建设、以及其他一些市政形象工程。

而真正能够投入到主要用于盘活市场，使得县城的中小企业能够在当前的大环境下获得更好的发展的产业扶持等，一些相应的政策辅助资金很难。比如有些地方政府的官员现在依托抖音、微博等社交平台来推广当地的农产品等措施，可以说是一个很好的开端。但如何把这些事情做成产业化，更好的依托网商市场、快递物流等现代化的产业来打造当地的产业集群，形成具有一定规模的和特殊的地方企业。在这个过程中，就需要发挥宏观调控的作用，需要地方财政的产业扶持政策，才能使得企业更好的形成和发展。要想更好的抑制地方房价不合理的飞速疯涨，也需要解决地方过渡依靠土地财政的局面。因为当前阶段地方政府获取的财政收入，过渡依赖于土地买卖所得。对此呢，笔者认为现状应当要通过多种方式方法，来使得县域政府摆脱当前的债务负担问题。只有减轻了地方政府的财政负担的历史包袱，县域政府才能够轻装上阵，有着更大的自主权限。

在这种情况下，地方政府才能够真正的摆脱土地财政的依赖，也只有在这种情况下，地方政府才能够真正的有的放矢的去施行稳住房价的宏观调控政策，而不必向以往那样束手束脚。如何更好的盘活地方经济，摆脱县城中存在大量的荒废工厂呢？这时候，就需要考虑到适当的发挥地方政府的自主决定权了。要知道，自古以来就有一种说法叫做“皇权不下县”的说法。其实本质上也就是自古以来就赋予县城政府更多的自主管理权限。所以呢，要想使得县城的经济能够更好的发展，要给县城的政府开辟合法的多方式融资渠道，要进行资本运作，引进多渠道资金从而化解政府财政支出的历史包袱。最后呢，笔者认为要想重振县城的发展，还要将原来无所不能的“无限政府”向有所为有所不为的“有限政府”转变，重新明确和厘清理顺县域政府的财权与事权。比如要科学地划分中央与地方政府事权，合理界定各级财政支出范围，逐步做到中央政府事权由中央政府负担支出，地方政府事权由地方财政负担支出。这样分工合理明确，地方政府才能够更好的将自身的精力去关注在自己所在县域的发展状况之中。

六、结束语在此，笔者由衷的期望地方政府能够早日找到合理的解决方案，在控制财政赤字、摆脱债务负担的基础上，从而促使地方经济欣欣向荣、工业良好发展，使得房价逐渐步入稳定阶段。