一个经济欠发达小县城的大志气

「 地方政策追踪与观察 」关注宏观形势变化下的地方政策，追踪各地当前保增长、搞项目、争先行先试、促经济转型、招商引资、改善融资环境等发展经济相关的各种政策、思路和做法。主要价值在于发掘地方已出台或将要出台的政策提出的背景和思路，以及各地政策中的一些真正有价值的闪光点。为地方政府的科学决策提供比较和借鉴，为企业发展更好的契合地方需求的产品及服务提供信息和咨询。本文内容主要来源于安邦重点研究——《“穷县”蒙阴缘何有“大志气”？》（「 地方政策追踪与观察 」总第642期，2022/5/31）。

图源 | 蒙阴县人民政府

在山东临沂，蒙阴被认为是当地最穷的一个县，但就是这个“穷县”，近些年来却喊出了“南有安吉，北有蒙阴”的响亮口号，在全国范围内扬名立万的“野心”昭然若揭。

在很多人看来，这可能是当地政府在说大话，但客观来看，蒙阴确实有叫板安吉的底气和实力。

首先，蒙阴是真穷吗？

从表面情况看，在经济发达的山东，蒙阴确实是财政穷县。

2021年，在临沂市12个区县中，蒙阴县以11.42亿元的财政收入在全市垫底。分析原因，蒙阴地处长期发展落后的沂蒙山区，二三产业发展基础条件差，境内更是没有大型工矿企业，对于当地来说，财税收入的直接来源明显匮乏。蒙阴之所以成为工业小县、财政穷县、收入低县，与其经济结构特征密切关联。

图源 | 蒙阴县人民政府

然而，这个财政“穷县”，群众生活据传普遍殷实富裕，全县人均储蓄存款达到4万元，居临沂市前列。在蒙阴，村民收入高、村集体收入低也被看做是普遍现象。从这方面对比看，蒙阴的“穷”可以说别有一番含义。

那么，蒙阴的底气和优势在哪里？

这要从它的自然环境特征说起，蒙阴县位于山东省东南部、沂蒙山区腹地，境内有大小山峰520多座，山地丘陵占总面积的94%，同时全县森林覆盖率达到62.2%，高出全省平均森林覆盖率2倍多。如同浙江安吉，青山绿水也正是蒙阴最宝贵的资源。

图源 | 蒙阴县人民政府

蒙阴是典型的山区农业大县，农林牧业资源丰富，近些年来坚持生态优先、绿色发展，成为山东省首个同时拥有“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县两项荣誉称号的地区。

如何将生态优势转化为惠民富民增长点？

蒙阴有种植蜜桃的传统，目前全县80%的山地丘陵种植蜜桃，蜜桃面积71万亩，2020年产量25.5亿斤，产值56.2亿元，农民80%的收入来自蜜桃，面积和产量均居全国县级首位。在江浙沪市场，三个鲜桃两个来自蒙阴。

山上种桃，山下养兔。全县长毛兔、肉食兔存栏700万只，年产兔毛4000吨，占全国的30%。以果、兔两个全国县级第一产业为基础，蒙阴创新发展“兔沼果”、“果菌肥”两大循环模式。

同时，借助果木资源丰富的优势，当地利用果树残枝粉碎后种植香菇，发菇后菌棒制成有机肥，建成香菇种植基地1500亩，年产菌棒1000万棒，80%出口欧美市场。

经过多年建设，蒙阴县形成了经济社会可持续发展的三个良性循环：果业带动牧业、牧业转化沼液、沼液用于果业，发展了资源节约型生态循环农业，带活了产业，也富了农民的腰包。

山上种桃

山下养兔

再加香菇与菌棒

蒙阴依托林果拳头产品，还打造了优势产业链条。瞄准果业加工、贮藏、运输、交易等环节，全面发展关联产业，补齐“农-工-贸”优势产业链条，实现了“一业兴”带“百业旺”。以蒙阴蜜桃、板栗等为主打产品，探索构建“联配联送”模式，网络零售额年均增长30%，成为“中国电子商务示范县”“国家电子商务进农村综合示范县”。

围绕果品运输，还发展大型运输车2万多辆，从业人员6万多人，均居全国县级城市前列。物流运输业的发展助推了专用汽车产业孵化园建设，成为全国第二大半挂车生产基地。

蒙阴给各地特别是县域经济发展的启示在于，不纠结于具体的数字，立足自身优势找准发展方向，鼓足干劲弄出特色，“穷县”也会有底气和信心最终弄出“大动静”。

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