关于汉中市县域经济高质量发展的思考

汉中市位于陕西省南部，是关中-天水经济区和成渝双城经济圈重要枢纽，同时也是两汉文化、三国文化重要发祥地。陕西省“十四五”规划提到加快汉中建设为区域中心城市，这不仅是省委、省政府赋予汉中的使命任务，更是汉中破解自身发展难题、抢占发展先机、实现高质量发展的内在需要。对于汉中而言，高质量发展的基础在县域，潜力也在县域。如何探索具有汉中特色的县域经济高质量发展之路，成为汉中经济高质量发展的重要使命。本文通过对汉中市县域经济发展总体情况分析研究，剖析县域经济发展的突出短板，探索新时期下汉中市县域经济高质量发展的基本路径。

一、县域经济发展的总体情况

汉中市共9个县，县域面积23738.32平方公里，占全市总面积的88%，2021年县域地区生产总值992.09，占全市总量的62%，县域总人口267.71，占全市的70%。由此可见，88%的县域国土面积和70%的县域人口，贡献了仅62%的地区生产总值。其中全市9个县当中，城固、洋县、西乡、宁强、勉县5个县的生产总值达到100亿元以上。

图表1：2021年汉中市9个县的GDP情况

资料来源：各县的2021年国民经济和社会发展统计公报

从全省来看，全市9县在全省77个县域中的排名和位次升降情况，综合2016-2020五年，洋县总体进位24名，居第一，镇巴进位19名，居第二，宁强进位15名，居第三，勉县虽然在2018年、2019年略有下降，但总体仍进位13位。城固进位3名，但在全省县域排名第6，位居靠前，西乡、留坝、佛坪不进反退。

图表2：2016-2020年汉中市9县GDP在全省县域中排名情况

资料来源：网上公开信息整理

县域产业结构不断优化。全市县域产业形成了以环保、有机、品牌为重点发展特色的现代农业产业，以绿色集约为重点发展现代工业，以旅游为重点的现代服务业。县域经济三次产业结构由2016年的22.36:39.46:38.19调整为20.56：39.91：39.42，第一产业增加值比重下降1.69个百分点，第二产业提高0.45个百分点，第三产业提高1.24个百分点。具体来看，城固、洋县、勉县形成“二三一”的产业结构，工业仍然是主导产业。

图表3：2021年汉中市9县三次产业占比情况

资料来源：各县的2021年国民经济和社会发展统计公报

县域园区建设承载能力逐渐增强。按照“一县一区、一区多园、一园一业”的总体思路，突出“一园一特”，构建“244+N”全市工业园区发展格局，即“两大核心园区、四大骨干园区、四大重点园区、N个跨区域产业合作园区”。宁强循环经济产业园区获批省级高新技术产业开发区，城固县三合循环经济产业园区荣获省级示范县域工业集中区50强。截至2020年底，全市县级园区实现工业总产值649.682亿元，占全市工业园区工业总产值的50.09%;入驻企业392家，其中规上企业186家，分别全市工业园区的35.4%、52.7%。由此可见，县域园区的工业产值贡献较高，产业承载能力逐渐增强。

内生动力不断增强。全市县域不断抓投资、促销费、推进城镇化建设，培育增强发展内生动力。2020年，勉县、城固、宁强、洋县等全社会固定资产投资增长率分别高于全市水平的18.5、8.1、7.8、4.3个百分点。县域社会消费品零售总额达265.6亿元，比2016年增加83.5亿元，2016-2020年平均增长9.9%。

城镇建设稳步推进。勉县城镇化率超过全市平均水平，其余8县城镇化率均低于全市水平。镇巴、宁强县成功创建省级森林城市。西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列;宁强县青木川镇入选全国美丽宜居示范小镇，勉县武侯镇列入第二批全国特色小镇。

二、县域经济发展存在问题

一是产业发展短板亟需突破。钢铁、采矿业、传统建材、食品等传统产业占比较大，工业转型升级任务艰巨;农业产业化水平不高，农产品精深加工和高端产品开发有待加强;全域旅游亮点不多、品牌不响，旅游环境打造、旅游服务供给还有差距。

二是区域发展差距较大。总体来看，经济基础好、资源丰富的县发展速度较快，经济总量大、财政资金雄厚;而经济基础较差、资源匮乏、交通不便的山区县发展速度偏慢，经济总量小、财力较为紧张。从经济总量看，县域中经济总量最大的为城固县，最小的是佛坪县，两者GDP总量相差21倍之多。

三是城镇化进程相对滞后。全市县域中仅勉县城镇化水平高于全市平均水平，其余8县均城镇化水平不高，进程较慢，基础设施欠账较大，贫困落后的局面还未全面脱开。

三、加快县域经济发展的对策建议

按照“做强中部龙头、做大东西两翼、做优循环示范、做美特色亮点”的思路，坚持错位发展、板块开发、整体联动，积极推进县域经济高质量发展，全面提升县域经济综合实力。

(一)推动产业转型升级。

城固县以航空智慧新城为创新引领，三合循环经济园区为骨干支撑，做强高装备制造、绿色食药、新型材料等主导产业，打造园区产业经济规模化发展的示范区，助推县域经济高质量发展。洋县打好有机农业、有色金属两张产业品牌，在绿色食品、现代材料产业上实现突破。西乡县紧抓东部地区产业转移机遇，重点发展纺织服装、特色食品，打造陕南地区服饰产业发展新高地、打响中国最美茶乡品牌。勉县、略阳县将加快钢铁产业转型升级，大力培育文化旅游、特色食药等新的支柱产业，实现经济再次腾飞。宁强县在新型材料、绿色食药上创新发展，在宁强循环工业园区作为省级高新区的高起点上，打造产城融合的示范样本。镇巴县加快页岩气勘探开采和综合利用，打造陕南绿色清洁能源基地。留坝县、佛坪县坚持康养旅游业突破，当好全市全域旅游排头兵。

(二)加快县城扩容提质步伐。

积极推进县域产城互融发展，引导人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。完善县域产业园区城市功能配套，支持符合条件的产业园区建设成为产城一体化的新型园区。支持勉县、西乡、城固撤县设市设区，以城固为例，汉中市“十四五”规划提出努力建成“汉中中心城市核心区”的目标定位。努力建成一批各具特色、富有活力的工业强镇、商贸重镇、农业大镇和旅游名镇，全力推进大河坎镇、柳林镇2个省级重点示范镇，青木川镇、青树镇、华阳镇等5个省级文化旅游名镇，周家山镇、铺镇、骆家坝镇等16个市级重点镇和武乡镇、圣水镇、谢村镇等16个特色专业镇。

(三)突出创新驱动引领。

抓好县域产业园区创新发展，发挥市本级园区的创新引领、辐射带动作用，实行“管委会+平台公司”管理方式，深化全市工业园区改革创新，整合县域工业园区，鼓励县区园区与市本级园区跨区域合作共建产业园区。设立县域经济发展试点，重点支持试点县主导产业、园区建设、城镇建设、“双创”平台。强化园区创新体系建设，推动科技创新与经济发展深度融合，联合高校、科研院所组建创新联合体，激发园区创新活力和创新潜力。