【普法在线】一起学习《粮食流通管理条例》

粮食与我们每个人的生活都密切相关，但是很多人可能不了解，在粮食生产出来以后，要经过收购、储存、运输、加工和销售等多个环节，要从田间到工厂、从产区到销区、从超市到餐桌顺畅流转，才能有效保障每个老百姓、每个家庭对粮食消费的实际需要。因此，粮食流通是保障粮食安全的重要基础性工作。从一定意义上说，没有有效的粮食流通，就不会有真正的国家粮食安全。

2021年4月15日，新修订的《粮食流通管理条例》正式实施。那么，新修订的《条例》有哪些重大调整？会对我们的餐桌带来怎样的改变呢？

新修订的《粮食流通管理条例》

1、《粮食流通管理条例》经历了哪几次修改？主要内容有哪些？

答：《粮食流通管理条例》是国务院2004年5月26日发布的一个关于粮食流通的管理条例，2013年7月18日进行了第一次修订，2016年2月6日进行了第二次修订，2021年1月4日进行了第三次修订，2021年2月15日国务院以第740号令公布修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称新《条例》）自2021年4月15日起施行。新《条例》共六章五十六条，主要内容包括总则、粮食经营、宏观调控、监督检查、法律责任、附则，为粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等活动提供了基本遵循和具体的法律措施，将有力推动粮食流通领域依法行政并提升粮食治理水平，确保粮食流通安全高效运行。

2、新《条例》取消了粮食收购资格许可，粮食收购活动怎么监管？

答：新《条例》取消了收购资格许可，不是简单地“一放了之”，而是运用法治的方法，更好地提升监管效率，更好地服务市场主体，更好地维护市场秩序，营造更好的市场环境。主要从以下五个方面对粮食收购活动的事中事后监管进行了明确。一是明确了收购企业的备案要求。第九条规定：企业要向当地县级人民政府的粮食和储备行政管理部门备案企业名称、地址、负责人以及仓储设施等基本信息。二是明确了收购情况的报告制度。第十二条规定：企业应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购的数量以及其他有关情况，跨省收购的，还应当向企业所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门报告情况。三是明确了收购行为的规范要求。第十条规定：从事收购活动，要履行品种、质量标准、收购价格的公告义务；第十一条规定：要执行国家粮食质量标准，严格落实粮食出入库质量安全检验制度；应当按质论价，不得损害种粮农民的利益，特别是不能向农民“打白条”；不得拖欠、不得代扣代缴任何税费。四是明确了监督管理的措施和手段。第三章明确，粮食和储备行政管理部门可以进行现场检查，查阅凭证资料，可以调查了解问询有关情况，可以采取查封、扣押的强制措施。同时要求建立信用档案制度，加强诚信约束制度建设，加强收购活动的日常监管，对粮食行业协会以及中介组织作出行业自律的规范要求。五是明确了粮食收购活动违法行为的法律责任。第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条分别对违反收购要求的行为设定严格的罚款规定，对违反市场公平竞争的行为，按照市场监管部门的规定进行处罚；违反价格管理要求的，按照价格法的规定进行处罚。

3、新《条例》采取了哪些措施来保障粮食质量安全？让老百姓“吃得放心”？

答：粮食是重要的食品和食品原料，粮食质量好坏，直接关系到我们每个人“舌尖上的安全”。影响粮食质量的因素比较复杂，既有土壤、水源、气候等因素，也有种子、化肥、农药等因素，还有储存、加工、运输等流通环节的因素。新《条例》突出了“五个强化”，保障粮食质量安全，让老百姓“吃得放心”。一是强化监测监控。第三十七条明确建立健全粮食流通质量安全风险监测体系，强化粮食产后、流通全程监测监控。二是强化入库出库检验。第十一条、第十七条规定：粮食收购入库和销售出库，都要按规定进行质量检验。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。三是强化库存质量管控。第十七条规定：粮食储存期间要定期进行品质检验，品质达到轻度不宜存的要及时出库，不得与有毒有害物质混存，不得使用禁用的化学药剂，不得超量使用化学药剂。四是强化运输过程质量管理。第十四条规定：不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，不得与有毒有害物质混装运输。五是强化食用用途粮食管理和被污染粮食处置。第四十条规定：县级以上地方人民政府应当加强本行政区域粮食污染监控，建立健全被污染粮食收购处置长效机制，发现区域性粮食污染的，应当及时采取处置措施。

4、如果违反粮食质量安全政策措施，将会受到怎样的责任追究？

答：针对违反粮食质量安全要求的行为，新《条例》从以下几方面规定了严格的法律责任。第四十七条规定：粮食收购者、粮食储存企业将下列粮食作为食用用途销售出库的，由粮食和储备行政管理部门没收违法所得；违法销售出库的粮食货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额1倍以上5倍以下罚款：一是真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；二是霉变或者色泽、气味异常的；三是储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的；四是被包装材料、容器、运输工具等污染的；五是其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的。第四十八条规定：从事粮食的食品生产，不符合食品安全法律、法规和标准规定的条件和要求的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关规定予以处罚。

5、政策性粮食都包括哪些？政策性、功能性都体现在哪里？

答：政策性粮食是指政府指定或者委托粮食经营者购买、储存、加工、销售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，通俗地讲，依托国家政策形成的粮权属于中央和地方政府的粮食，具体种类包括中央和地方政府储备粮、最低收购价粮以及临时储存粮等。政策性粮食是中央和地方政府直接掌握在手里的粮食，是为国为民保障粮食安全的重要物质基础，是中国粮食安全治理重要的制度安排。新《条例》把政策性粮食的制度完善作为重点，全面总结了政策性粮食的管理经验，主要针对实践当中暴露出来的政策性粮食管理的薄弱环节、制度漏洞进行了完善

6、开展粮食收购活动是否需要审批和办证？

答：新修订的《条例》将粮食收购资格审批改为备案。从事粮食收购的企业，应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门备案企业名称、地址、负责人以及仓储设施等信息，备案内容发生变化的，应当及时变更备案。

7、粮食收购企业不按要求备案会受到何种处罚？

粮食收购企业未按照规定备案或者提供虚假备案信息的，由粮食和储备行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2万元以上5万元以下罚款。

8、不执行收购要求会受到何种处罚？开展粮食收购活动有什么要求？

新修订的《条例》规定未做到下列要求的，由粮食和储备行政管理部门责令改正，给予警告，可以并处20万元以下罚款；情节严重的，并处20万元以上50万元以下罚款。

（1）从事粮食收购的经营者，应当具备与其收购粮食品种、数量相适应的能力。

（2）粮食收购者收购粮食，应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。

（3）粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。

（4）粮食收购者收购粮食，应当按照国家有关规定进行质量安全检验，确保粮食质量安全。对不符合食品安全标准的粮食，应当作为非食用用途单独储存。

（5）粮食收购企业应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。跨省收购粮食，应当向收购地和粮食收购企业所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

9、粮食收购和存储企业储存粮食时有什么要求？

答：新修订的《条例》对粮食收购和存储企业储存粮食时主要有以下两方面要求：一是仓储设施应当符合粮食储存有关标准和技术规范以及安全生产法律、法规的要求，具有与储存品种、规模、周期等相适应的仓储条件，减少粮食储存损耗。二是粮食不得与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。

10、粮食承运企业运输粮食时有什么要求？

答：新修订的《条例》对粮食承运企业运输粮食时主要有以下要求：运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，减少粮食运输损耗。不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，不得与有毒有害物质混装运输。

11、粮食食品生产企业进行食品生产时有什么要求？

答：新修订的《条例》对粮食食品生产企业进行食品生产时主要有以下要求：从事粮食的食品生产，应当符合食品安全法律、法规和标准规定的条件和要求，对其生产食品的安全负责。

12、销售不合格食用粮食会受到何种处罚？哪些粮食不能作为食用用途出库销售？

答：粮食收购者、粮食储存企业将下列粮食作为食用用途销售出库的，由粮食和储备行政管理部门没收违法所得；违法销售出库的粮食货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额1倍以上5倍以下罚款。

（1）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的。

（2）霉变或者色泽、气味异常的。

（3）储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的。

（4）被包装材料、容器、运输工具等污染的。

（5）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的。

13、新修订《条例》对粮食库存量有什么要求？

答：新修订《条例》对粮食库存量主要有以下要求：从事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者，应当按照所在地省、自治区、直辖市人民政府的规定，执行特定情况下的粮食库存量。

14、不按新修订《条例》要求开展政策性粮食经营活动会受到何种处罚？粮食经营者从事政策性粮食经营活动时不得有哪些行为？

答：从事政策性粮食经营活动，有下列情形之一的，由粮食和储备行政管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处50万元以上200万元以下罚款；情节严重的，并处200万元以上500万元以下罚款。

（1）虚报粮食收储数量。

（2）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金。

（3）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。

（4）以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。

（5）利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。

（6）在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库。

（7）购买国家限定用途的政策性粮食，违规倒卖或者不按照规定用途处置。

（8）擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

15、政策性粮食收购资金使用要求是什么？

答：政策性粮食收购资金应当专款专用，封闭运行。

16、哪些类型经营者需要建立粮食经营台账？台账的保存期限是多久？

答：粮食经营者应当履行报送粮食经营数据和信息义务。第二十三条规定：所有从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并向所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营台账的保存期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食和储备行政管理部门负有保密义务。

17、粮食经营者信用档案的建立和运用方式是什么？

答：县级以上人民政府粮食和储备行政管理部门应当建立粮食经营者信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处情况，并依法向社会公示。

18、新《条例》对粮食流通监督检查的职责如何划分？在监督检查的过程中可以行使哪些职权？

答：《条例》明确了各有关部门对粮食流通的工作职责和监管职责。第三十八条规定：粮食和储备行政管理部门对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。粮食和储备行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所，查阅有关资料、凭证；检查粮食数量、质量和储存安全情况；检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；向有关单位和人员调查了解相关情况；查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；查封违法从事粮食经营活动的场所。第三十九条规定：市场监督管理部门依照有关法律、法规的规定，对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为进行监督检查。

19、新《条例》对粮食经营企业的违法违规行为的行政处罚对象是否只针对企业？

答：新《条例》全面强化对粮食流通违法违规行为的法律责任追究，大幅提升违法成本，加大违法行为惩处力度，对于情节严重的粮食流通违法违规行为，除了对涉事企业处罚外，还可对企业相关个人给予处罚。第五十二条规定：对违法违规情节严重的，对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本企业取得收入的1倍以上10倍以下罚款。

20、今年我县规范夏粮收购工作有什么要求？

答：从党政同责工作要求出发，不折不扣落实好粮食安全责任，按照自治区、自治州粮食收购工作电视电话会议要求抓好今年夏粮收购工作。坚持市场定价、以质论价、优质优价，围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”，提供优质服务，做好资金、仓容、设施设备的准备，让农民交售“明白粮”“舒心粮”“放心粮”。

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● 编辑 孔庆平 曾雪荣

● 责编 王 敏

● 审核 唐 丽